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2010年9月9日上午9點至下午4點在北京國誼賓館，我院副總工程師顧林生博士應(yīng)邀參加了由國家發(fā)展與改革委員會召開的國務(wù)院《關(guān)于召開切實堅強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》的專家咨詢會。

自從5月以來，我國大部分地區(qū)先后遇到大范圍強降雨，許多中小河流滿堤潰堤和中小水庫出險告急，各地山洪地質(zhì)災(zāi)害不斷發(fā)生，很多城鎮(zhèn)和村莊被淹沒，災(zāi)害損失僅次于1998年的特大洪水。特別是甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。此外，令人心疼的是恢復(fù)重建接近尾聲的汶川地震災(zāi)區(qū)的部分村鎮(zhèn)，再次受到泥石流和山洪的襲擊，一些剛剛重建好的住宅和基礎(chǔ)設(shè)施遭到?jīng)_擊。為此，黨中央、國務(wù)院極為重視災(zāi)后恢復(fù)重建和防洪減災(zāi)工作。溫家寶總理在國務(wù)院第120次常務(wù)會議上，強調(diào)要加強（1）中小河流治理和中小水庫除險加固、（2）地質(zhì)災(zāi)害中比較嚴(yán)重和確切需要馬上應(yīng)對的山洪災(zāi)害防治、（3）作為98年以來的生態(tài)環(huán)境治理和退耕還林工程的延續(xù)工作的易災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理這三個領(lǐng)域的工作，要形成三位一體和綜合整治。根據(jù)這次國務(wù)院常務(wù)會議精神和溫家寶總理的重要指示，國家發(fā)展與改革委員會組織國家水利部、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等部門為國務(wù)院起草了《關(guān)于召開切實堅強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見（代擬稿）》，并征求各部門和專家的意見。根據(jù)國家發(fā)展與改革委員會的介紹，這是繼因98年特大洪水而國家進(jìn)行全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)、治理大江大河工程后的有一個重大決策。

應(yīng)邀參加專家咨詢會議的專家有來自全國各大研究單位和院校的14位專家意見，分別為國家發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院王一鳴研究員、中國林業(yè)科學(xué)院首席科學(xué)家和工程院院士王濤先生、北京林業(yè)大學(xué)原校長和工程院院士尹偉倫教授、中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院劉傳正副工程師、國家氣象中心原主任和工程院院士李澤椿研究員、北京建筑工程學(xué)院李俊奇教授、中國地質(zhì)調(diào)查局張作辰高級工程師、南京水利科學(xué)研究院和工程院院士張建云院長、民主部國家減災(zāi)中心范一大總工程師、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心趙琳娜研究員、中國環(huán)境科學(xué)研究院舒儉民副院長、水利水電規(guī)劃設(shè)計總院原副院長曾肇京教授和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所樊江文研究員。

在14位專家中，作為唯一一位非工程專業(yè)出身的專家，顧林生博士從公共安全規(guī)劃和災(zāi)害社會管理等非工程角度，提出以下建議:

1．明確高度定位。98年的洪水給我們國家?guī)砹恕熬G色”，03年的非典給我們帶來了“生命的寶貴”。這次中央決策的定位，應(yīng)該說給在未來5年到10年間我們帶來整個“國土的安全”。

2．重視社會管理。社會管理特別是農(nóng)村和山區(qū)基層管理的衰弱，也是其中一個重要原因。國土整治和防災(zāi)減災(zāi)，需要基層群眾日常的維護(hù)和災(zāi)時的就地快速應(yīng)對。因此，除了強調(diào)加強工程治理之外，應(yīng)該把農(nóng)村基層管理體系、群防群測、地質(zhì)災(zāi)害的隱患點的監(jiān)視、中小河流的日常梳理和維護(hù)等機制和隊伍建立起來。

3．清理河流和河谷被占問題。向河灘和河道要地建房占用現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致河流堵塞和流經(jīng)能力以及吸收洪水等的避災(zāi)空間減少。

4．做好國家政策的可持續(xù)性。把未來五年的中小河流域治理和之前98年的全國生態(tài)環(huán)境整治、2000年開始的西部大開發(fā)等工作結(jié)合起來，即：大江大河整治與中小流域向結(jié)合、過去的全國生態(tài)環(huán)境整治與相結(jié)合，小流域綜合整治相結(jié)合。

5．加強信息共享和資源整合。我國防災(zāi)減災(zāi)滯后的其中一個關(guān)鍵原因是資源難于整合。應(yīng)該把我國的人口、社會經(jīng)濟、地形圖的地理心理綜合起來，推行信息共享。建議建立 “國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫”，應(yīng)該有這樣一個信息平臺讓老百姓共享。根據(jù)這個平臺讓各級政府和各個部門進(jìn)行決策，制定規(guī)劃。

6．明確工作順序。本著先救人、后防治的原則，建議建設(shè)部門、國土部門、農(nóng)業(yè)部門等部門聯(lián)合起來盡快調(diào)查和明確有多少城鄉(xiāng)居民點處于地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重危險地區(qū)，及時采取避讓和整合等對策，以人為本。想盡辦法讓現(xiàn)有的居民避開居住危險地區(qū)或進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。

7．提高當(dāng)?shù)氐目蒲泄ぷ魉健Ｌ岣弋?dāng)?shù)氐胤綄W(xué)校對災(zāi)害整治和管理的研究能力和應(yīng)用能力。促使當(dāng)?shù)乜蒲袡C構(gòu)積累長期研究和治理的經(jīng)驗，提高當(dāng)?shù)仃P(guān)于治理地質(zhì)災(zāi)害的能力。

8．整合各項規(guī)劃。將土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)城市規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃統(tǒng)籌起來，提高規(guī)劃的控制作用和制衡作用。

9． 做好風(fēng)險評估工作。所有涉及災(zāi)害危險地區(qū)或隱患地帶的社會經(jīng)濟和開發(fā)規(guī)劃以及工程實施，都要進(jìn)行風(fēng)險評估。

10．做好投資建設(shè)保障。建立一個長期的、滾動性的基金或者發(fā)放地方債券的制度或機制，讓山區(qū)和農(nóng)村能夠有足夠的資金保障進(jìn)行長期性的國土整治和災(zāi)害治理工作。像美國和日本等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)村擁有自己水電站的固定資產(chǎn)，用這筆錢去足夠去治理當(dāng)?shù)卣麄€環(huán)境。

11．編制“全國地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖”。如地震烈度區(qū)劃圖一樣，國家要編制地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃圖，通過立法指定某個地區(qū)為嚴(yán)禁開發(fā)地區(qū)，明確中央和地方的職權(quán)。美國、日本等國家都明確指定了重點災(zāi)害地區(qū)或者是嚴(yán)重滑坡地區(qū)，并根據(jù)法律確定中央和地方應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

正如下述，今后國務(wù)院要開展《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》的編制工作。為此，我院要發(fā)揮多年從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的經(jīng)驗和力量，積極參與規(guī)劃，為我國的“國土安全”做出貢獻(xiàn)。

附件：

溫家寶主持常務(wù)會議部署加強中小河流治理等工作

國務(wù)院總理溫家寶15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，審議并原則通過《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2011—2030年）》。

會議指出，經(jīng)過多年努力，我國大江大河治理取得顯著成效，防御洪水能力明顯增強，但中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作滯后。今年入汛以來，我國大部地區(qū)先后出現(xiàn)大范圍強降雨，引發(fā)部分中小河流漫堤潰堤、一些中小水庫出險和局部山洪地質(zhì)災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。當(dāng)前和今后一個時期，必須在繼續(xù)加快大江大河大湖治理的同時，以防洪薄弱地區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點，加大中小河流治理、中小水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度，用5年左右時間，基本解決防洪減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

會議指出，加強防災(zāi)減災(zāi)工作，必須堅持以人為本、科學(xué)防治、依法防治、防治結(jié)合、以防為主的方針，按照總體規(guī)劃、分步實施、突出重點、落實責(zé)任的原則，確定以下重點工作任務(wù)和治理措施：（一）加大堤防建設(shè)和河道整治力度，優(yōu)先治理洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集的河流及河段。（二）在鞏固大中型水庫除險加固成果基礎(chǔ)上，加快小型水庫除險加固，消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。（三）加強洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治，開展重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和圍堤加固，合理安排居民遷建。加快其他大江大河蓄滯洪區(qū)建設(shè)。（四）完善防洪非工程措施。在洪水易發(fā)地區(qū)加密布設(shè)局地天氣雷達(dá)站和自動氣象站，加強水文測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善中小水庫防汛報警通訊系統(tǒng)，制訂完善中小河流、中小水庫防洪預(yù)案。（五）深入開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，全面查清重點防治區(qū)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點基本情況，抓緊完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。（六）加強易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。繼續(xù)實施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程，加大林草植被保護(hù)與恢復(fù)力度，推進(jìn)水土流失綜合防治。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

會議要求抓緊編制《全國中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》，以地方政府為實施主體，中央部門加大指導(dǎo)協(xié)調(diào)和資金支持力度，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，增加政府投入，多渠道籌集建設(shè)資金，強化建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。