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本世紀(jì)以來(lái)，城市新區(qū)，如雨后春筍般在中國(guó)大地涌現(xiàn)。事實(shí)上，城市新區(qū)并不新奇，其只是中國(guó)人熟知的開(kāi)發(fā)區(qū)的升級(jí)版，區(qū)別僅在于開(kāi)發(fā)區(qū)著眼于單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而城市新區(qū)開(kāi)始了產(chǎn)城融合。

在開(kāi)發(fā)區(qū)被視為中國(guó)改革開(kāi)放最成功的經(jīng)驗(yàn)之一的同時(shí)，中央對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一次次清理，同樣令人記憶猶新。不同于早期開(kāi)發(fā)區(qū)的幾平方、幾十平方公里，城市新區(qū)動(dòng)輒數(shù)百上千平方公里，一旦其遭遇當(dāng)初開(kāi)發(fā)區(qū)被清理的命運(yùn)，損失就遠(yuǎn)非當(dāng)年可比。

那么，這一輪集中涌現(xiàn)的新區(qū)，原因是什么？在多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，其是否存在過(guò)熱和泡沫的風(fēng)險(xiǎn)？又是否會(huì)重蹈開(kāi)發(fā)區(qū)一次次被清理的覆轍？

本報(bào)就此專(zhuān)訪清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)尹稚。學(xué)術(shù)和城市規(guī)劃實(shí)務(wù)的雙重背景，使尹稚的觀點(diǎn)既有學(xué)術(shù)的深邃，亦有現(xiàn)實(shí)批判力。在他看來(lái)，地方政府大規(guī)模發(fā)展的沖動(dòng)以及寅吃卯糧使土地批租制變成了一個(gè)完全非正常的驅(qū)動(dòng)力，從而推動(dòng)新區(qū)不斷膨脹。

《21世紀(jì)》：過(guò)去十年，中國(guó)一個(gè)非常顯著的現(xiàn)象是，城市新區(qū)遍地開(kāi)花，而且動(dòng)輒數(shù)百、上千平方公里，新區(qū)熱出現(xiàn)的原因是什么？

尹稚：第一，這有長(zhǎng)期壓制以后報(bào)復(fù)性反彈的背景。中國(guó)經(jīng)歷過(guò)“文革”，經(jīng)歷過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的反城市化的理論和思想方法，改革開(kāi)放突然把這些經(jīng)濟(jì)能量都釋放了出來(lái)，自然而然的帶來(lái)城市新區(qū)的增長(zhǎng)。

第二，中國(guó)改革開(kāi)放面向世界，在全球一體化的過(guò)程中，中國(guó)是分了一杯羹的——雖然你分到的東西比較低端，比較廉價(jià)。這也催生了工業(yè)化和就業(yè)的進(jìn)一步聚集——這種聚集可能一開(kāi)始帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，“先生產(chǎn)后生活”，所以最早聚集的是工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)，后來(lái)又注入了高技術(shù)的一些東西，成立高新區(qū)。這是第一輪增長(zhǎng)高潮，都是單一性的。第二輪高潮是2000年以后的產(chǎn)城融合，開(kāi)始進(jìn)行綜合性新城建設(shè)，而不再是單一的園區(qū)性建設(shè)。

這一輪城市新區(qū)的增長(zhǎng)，說(shuō)他完全是泡沫是不對(duì)的。這一輪的造城運(yùn)動(dòng)適應(yīng)了中國(guó)人口向城市轉(zhuǎn)移的客觀需要。那么在下一輪的增長(zhǎng)過(guò)程中，可能就不是一個(gè)產(chǎn)城融合的問(wèn)題，而是要把產(chǎn)業(yè)、城市以及人類(lèi)自身發(fā)展的多種能力融合起來(lái)來(lái)建設(shè)，就是把那套為社會(huì)服務(wù)、為人類(lèi)自身發(fā)展提升的支撐系統(tǒng)做起來(lái)?，F(xiàn)在只是解決了上班、居住生活這些基本的生存需求，但發(fā)展需求沒(méi)解決，而發(fā)展的問(wèn)題、生老病死的問(wèn)題、年輕人的就業(yè)問(wèn)題如果不形成一個(gè)良性循環(huán)，僅有產(chǎn)城融合，一旦產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的時(shí)候，城就會(huì)煙消云散的。

《21世紀(jì)》：很多城市新區(qū)由于規(guī)模太大，實(shí)際上處于一種開(kāi)發(fā)不足的狀態(tài)，有的甚至瀕臨爛尾的邊緣，規(guī)劃師做規(guī)劃的時(shí)候不會(huì)提醒地方政府注意這些問(wèn)題么？

尹稚：城市規(guī)劃有一定的預(yù)測(cè)性，但它的預(yù)測(cè)基本偏短近期，對(duì)于長(zhǎng)期的規(guī)劃帶有技術(shù)預(yù)案的性質(zhì)，而不帶有非常準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)性。比如說(shuō)一個(gè)城市有機(jī)會(huì)達(dá)到一千萬(wàn)人口了，大體上按照這個(gè)空間結(jié)構(gòu)來(lái)做，至于什么時(shí)候到一千萬(wàn)人口，這不是規(guī)劃師預(yù)測(cè)到的，也不是一個(gè)部門(mén)左右得了的，國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)是一個(gè)根本的左右因素。這些年地方政府都有大規(guī)模發(fā)展的沖動(dòng)，寅吃卯糧，土地批租制變成了一個(gè)完全非正常的驅(qū)動(dòng)力。

《21世紀(jì)》：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)曾經(jīng)過(guò)多次對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)等的清理整頓，這一輪的城市新區(qū)熱有沒(méi)有泡沫？

尹稚：中國(guó)歷史上，出現(xiàn)過(guò)一次城市高潮爛尾，比如北海、海口，但那種爛尾是整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略判斷失誤造成的，并不是相對(duì)短缺造成的。就是說(shuō)開(kāi)發(fā)錯(cuò)了東西——比如本來(lái)是要蓋普通住宅、普通商業(yè)樓的，但非要蓋摩天大樓，非要比著曼哈頓來(lái)。而從宏觀的區(qū)位角度或者發(fā)展能力角度，它根本不具備承接這類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。那時(shí)候海南島定的目標(biāo)是二十年之內(nèi)干倒臺(tái)灣，但他的基礎(chǔ)是個(gè)農(nóng)耕島，農(nóng)墾之外，沒(méi)有任何東西。?？诘浆F(xiàn)在都沒(méi)有達(dá)到第一版城市總體規(guī)劃的規(guī)模，它沒(méi)有那么強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。北海當(dāng)時(shí)的一個(gè)定位是西南地區(qū)一個(gè)主要的出?？?，但那時(shí)候我們對(duì)國(guó)際航運(yùn)、遠(yuǎn)洋航運(yùn)沒(méi)概念，以為有港就會(huì)有貨源，其實(shí)不是這樣。首先，北部灣從來(lái)就不是一個(gè)貨運(yùn)主航道；其次，北部灣從來(lái)就不是一個(gè)太平灣，歷朝歷代都是海盜出沒(méi)的地方，況且還和周邊的國(guó)家有領(lǐng)土糾紛。所以，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)際航運(yùn)線會(huì)繞到這個(gè)地方，就沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)的目的。

但是要是從大的發(fā)展方面來(lái)講，包括房地產(chǎn)，有多少泡沫。我不這樣看。主要是政策上有問(wèn)題，導(dǎo)致了空房率。如果政府不是追求高額土地回報(bào)，中國(guó)的房?jī)r(jià)不會(huì)漲這么快。房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，房地產(chǎn)商的貢獻(xiàn)并不多，真正狂漲的是地價(jià)。

《21世紀(jì)》：這輪新區(qū)熱興起的時(shí)候，一個(gè)重要的預(yù)期是全球和中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在國(guó)內(nèi)是產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，但隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，會(huì)不會(huì)有很多成為爛攤子？

尹稚：這一輪的新區(qū)開(kāi)發(fā)高潮，不僅是政府土地財(cái)政的高潮，同時(shí)也處在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)逐步滲入的一個(gè)殘酷局面下，當(dāng)時(shí)中國(guó)規(guī)劃建立的新區(qū)都沒(méi)有達(dá)到它預(yù)期的擴(kuò)張規(guī)模，速度明顯在減緩，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變得明顯艱難，“騰籠換鳥(niǎo)”，原來(lái)的鳥(niǎo)飛走了，新的鳥(niǎo)飛不進(jìn)來(lái)。這兩年，尤其是去年，很多城市地方財(cái)政瀕臨破產(chǎn)，所有的新區(qū)開(kāi)發(fā)，基本都缺乏動(dòng)力，這跟國(guó)際資本的減少，跟內(nèi)需增長(zhǎng)的緩慢都有關(guān)系。包括前段時(shí)間檢討家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)補(bǔ)貼，虛假繁榮的背后一定是一地雞毛，透支了大量的消費(fèi)能力，一定會(huì)出現(xiàn)一個(gè)時(shí)期的艱難。

《21世紀(jì)》：與新區(qū)熱一樣，城市優(yōu)質(zhì)公共資源的貴族化也是近年來(lái)頗為引人注目的現(xiàn)象，原因是什么？

尹稚：這不完全是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是由中國(guó)的政治體制造成的。這個(gè)規(guī)劃問(wèn)題，也不是規(guī)劃師左右得了的。第一，中國(guó)的權(quán)貴聯(lián)手掠奪資源，侵占公共利益的問(wèn)題，如果不解決，中國(guó)遲早面對(duì)城鄉(xiāng)戰(zhàn)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)對(duì)抗。這個(gè)事情已經(jīng)到了公憤極大的一個(gè)局面，如果處理不好，會(huì)引發(fā)更激烈的沖突。其本質(zhì)原因，還是權(quán)力缺乏約束，權(quán)力和市場(chǎng)之間缺乏防火墻，是我們的制度設(shè)計(jì)本身創(chuàng)造了大量權(quán)力的尋租、出軌機(jī)會(huì)——這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)于市場(chǎng)而言，真正受到打擊的是那些合法經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際鼓勵(lì)的是那些膽大妄為者以及有背景有關(guān)系能夠跟權(quán)貴拉上線的。

《21世紀(jì)》：一方面是城市優(yōu)質(zhì)公共資源的貴族化，另一方面是各地都在大肆打造人文景觀，背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么？

尹稚：這些做法都是對(duì)自然資源和歷史遺產(chǎn)資源的一個(gè)破壞，表面上打的是文化牌、旅游牌，實(shí)際上都是地產(chǎn)。中國(guó)拿各種名目地產(chǎn)圈地的事根深蒂固，找過(guò)各種名堂圈地，文化旅游是新一輪高潮。名義上是文化產(chǎn)業(yè)，一看規(guī)劃圖，黃顏色占絕大部分，黃顏色就是住宅、變相的住宅、變相的產(chǎn)權(quán)公寓開(kāi)發(fā)。這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)住宅被政策打壓，逼迫資金轉(zhuǎn)向千奇百怪的變相的住宅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。