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規(guī)劃立足于蓬萊市傳統(tǒng)“人間仙境”旅游知名度的基礎(chǔ)上，挖掘旅游資源，提出將蓬萊建設(shè)成為以“國際知名、國內(nèi)著名的以“人間仙境”和“葡萄海岸”為特色的海濱度假旅游目的地；世界遺產(chǎn)“海上絲綢之路”的起點；新興的國家級旅游度假區(qū)和著名的國家級歷史文化名城”。

在發(fā)展戰(zhàn)略中突出了蓬萊作為以“3S+2W”（陽光、海岸、沙灘和人間仙境、葡萄海岸）為特色的度假目的地的總體定位；明確了以“景區(qū)+服務(wù)+窗口形象”的創(chuàng)新產(chǎn)品體系為主的產(chǎn)品整體打造和“城市+景區(qū)”的一體化建設(shè)；強(qiáng)調(diào)了依托傳統(tǒng)知名的“人間仙境”，打造海上仙境（長島）、人間仙境（蓬萊市區(qū)）、天上仙境（艾山）的“大仙境”體系，實現(xiàn)“島、海、城、山”的總體格局；提出“大項目拉動，三級跳發(fā)展”的發(fā)展模式。

同時還通過建設(shè)實施篇中6大重點產(chǎn)品的建設(shè)和3個概念規(guī)劃對休閑海濱、人間仙境、絲路古城、葡萄海岸、生態(tài)谷和艾山的建設(shè)提出了具體的意向性落地規(guī)劃。