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本項目榮獲“2015年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎”（城市規(guī)劃類）一等獎

廣州，一個有著2000多年歷史的古城，是我國第一批國家歷史文化名城。

早在公元前九世紀的周代，這里的“百越”人和長江中游的楚國人已有來往，而“楚庭”則是廣州最早的名稱。

秦漢時就是繁榮都會，漢唐以來是海上“絲綢之路”的始發(fā)港，清朝閉關(guān)鎖國時是中國唯一對外開放的港口，也是中國最早對外的通商口岸。

《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》是廣州第一版歷史文化名城專項保護規(guī)劃，于2003年啟動至2014年11月經(jīng)廣東省人民政府批準實施，經(jīng)過11年的探索，系統(tǒng)建立了廣州的名城保護體系，明確了廣州名城保護的基本方向，是指導廣州歷史文化名城保護的綱領(lǐng)性文件。

規(guī)劃提煉出9大核心價值，確定了“歷史悠久古都城、嶺南中心文化城”等9大保護主題，樹立了廣州的名城形象。提出全面保護物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、價值特色引領(lǐng)、5個層次的保護內(nèi)容。

廣州市特色空間格局與風貌示意圖

歷史城區(qū)保護的空間戰(zhàn)略：“一城兩帶多區(qū)”

歷史城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)保護區(qū)劃圖

規(guī)劃見證了11年來我國名城保護制度逐步完善的過程，具有探索性、現(xiàn)實性、社會性、制度性四大特點。

探索性——完善了歷史文化名城整體保護規(guī)劃的編制體系，規(guī)劃成果先進

規(guī)劃是我國探索名城保護規(guī)劃的實踐之一，在2004年建立的保護體系，已納入相關(guān)條例和辦法，主要有三個方面：

一是先行建立了整體保護的觀念。規(guī)劃提出以自然景觀主導、線性文化遺產(chǎn)串聯(lián)、主題聚集區(qū)凸顯、“點、線、面”結(jié)合的“整體保護”思想。

二是先行確立了“價值特色”引領(lǐng)的先進保護理念。規(guī)劃提出以“價值特色”統(tǒng)領(lǐng)各項空間要素規(guī)劃的觀點。

三是完善傳統(tǒng)名城保護體系。在“歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護單位”的基礎上，補充“市域、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”兩個層次，建立了五個層次的完整保護體系。

此外，規(guī)劃在2004年提出的格局、街巷、水系等要素以及歷史地段、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的思想和方法，已成為國內(nèi)名城保護規(guī)劃的普遍做法。

現(xiàn)實性——創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法，解決規(guī)劃管理的現(xiàn)實難題

規(guī)劃針對保護與發(fā)展的矛盾，強調(diào)保護規(guī)劃實施與管理掛鉤，體現(xiàn)在四個方面。

一是推動歷史城區(qū)職能重大轉(zhuǎn)變。規(guī)劃提出并引導了太古倉碼頭倉儲物流用地活化利用、十三行大型專業(yè)批發(fā)市場外遷等方面的轉(zhuǎn)型實施，從根本上解決廣州名城保護的巨大壓力。

二是創(chuàng)新歷史城區(qū)的劃定方法。“歷史城區(qū)”的概念在2004年還不明確，規(guī)劃先行提出了“歷史格局+現(xiàn)狀評估+風貌評價”的綜合劃定標準，清晰劃定界線，是國內(nèi)較早對這一概念進行研究和控制的示范性研究。解決了長期以來舊城開發(fā)項目是否納入保護審批要求的爭議。

歷史城區(qū)研究范圍內(nèi)空間格局要素分析圖

歷史城區(qū)范圍圖

三是創(chuàng)新解決建筑控高的歷史難題。為確保歷史城區(qū)建筑高度“控制在30米以下”，規(guī)劃通過“技術(shù)評估+經(jīng)濟評估+行政影響評估”，歷時4年，逐項排查所有審批項目，最終明確了歷史遺留問題的五項處理原則，通過贖回開發(fā)權(quán)等方式，堅守住了建筑限高的底線。

歷史城區(qū)內(nèi)建筑高度控制圖

四是創(chuàng)新功能復合的保護方法。規(guī)劃結(jié)合防災、休閑的需求，成功引導了歷史水系恢復，突出表現(xiàn)在時任胡錦濤總書記、溫家寶總理曾表揚的東濠涌整治、荔枝灣涌的“揭蓋復涌”工程。

社會性——與社會各屆互動，確保規(guī)劃的科學性

規(guī)劃從兩方面喚起廣州全社會參與名城保護的意識：

一是廣泛吸納社會各屆的意見。規(guī)劃落實了廣州2003年以來，3屆市政府建設“世界文化名城”的愿景，納入了考古、文物等知名專家關(guān)于完整保護地上、地下文物的嚴格要求，吸收了市民關(guān)于改善生活環(huán)境的真切訴求。在社會宣傳中，委托廣告公司專業(yè)運作，發(fā)放簡易讀本，舉辦“專家訪談會”“共同規(guī)劃日”和現(xiàn)場咨詢活動，吸引公眾、主流媒體長期關(guān)注和報道。

二是發(fā)動社會民間保護組織。編制期間，廣州民間文物保護協(xié)會、河南地小組、“古粵秀色”等民間組織自發(fā)成立，參與到名城保護工作，例如西關(guān)恩寧路，在民間呼吁下，被列為廣州第23片歷史文化街區(qū)，粵劇名伶舊居被列為重點保護對象。

制度性——與制度建設互動，確保成為依法行政的可靠依據(jù)

規(guī)劃利用廣州市地方立法權(quán)，在推進保護制度建設中檢驗規(guī)劃。

一是實行嚴格的組織制度，確保嚴肅性。包括：市長親自指導和協(xié)調(diào)部門工作，中國工程院院士、住建部總規(guī)劃師和知名專家學者參與規(guī)劃論證，近20次正式征集、協(xié)調(diào)部門和區(qū)縣意見，持續(xù)就南華西歷史文化街區(qū)劃定等專項內(nèi)容，征求利害關(guān)系人意見。

二是同步指導名城保護工作，在實踐中檢驗。規(guī)劃編制期間，參與審查陳家祠、大小馬站書院群等全市重點保護項目，結(jié)合其中土地、風貌、交通控制等問題，完善規(guī)劃內(nèi)容，降低實施風險。

三是參與制度建設，校正規(guī)劃成果。包括協(xié)助制定《廣州市歷史文化名城保護條例》、《歷史建筑和歷史風貌區(qū)保護辦法》、《歷史城區(qū)建設項目遺留問題規(guī)劃處理方案》、《第三屆廣州市歷史文化名城保護委員會組成及議事制度》，把核心內(nèi)容納入規(guī)劃。

實施成效

規(guī)劃在全面梳理資源并建立廣州歷史文化名城保護框架的基礎上，在規(guī)劃編制中就起到了協(xié)助完善保護立法、指導規(guī)劃管理工作的作用：規(guī)劃促進了廣州名城保護制度建設，出臺了三個管理文件，重新修訂廣州歷史文化名城保護條例；促進了民間保護力量的發(fā)展，自發(fā)成立了廣州民間文物保護協(xié)會、廣州河南地小組等民間保護組織；指導了廣州市舊城更新改造和騎樓街整治等專項規(guī)劃、歷史地段和保護性建筑的保護規(guī)劃。

規(guī)劃還從五個方面，具體的規(guī)劃實施工作：綜合整治工程，包括沙面綜合整治、黃埔古港整治等。騎樓街整治工程，包括西關(guān)騎樓街、中山四路騎樓街整治等?；罨霉こ?，包括TIT創(chuàng)意園、十香園環(huán)境改造等。歷史問題處理，已公開收回大元帥府萬科開發(fā)項目等3宗歷史項目。全市專項工作，包括歷史建筑普查、“美麗鄉(xiāng)村”建設，在全市城鄉(xiāng)開展保護行動。