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為全面貫徹十八屆三中全會(huì)、中央和廣東省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，持續(xù)推進(jìn)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施》，由廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，聯(lián)合多部門共同組織編制《珠三角全域規(guī)劃》，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院及多家國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同參與完成。我院承擔(dān)《珠三角鄉(xiāng)村地區(qū)空間優(yōu)化策略》專題研究。

專題研究以讓“城鄉(xiāng)發(fā)展回歸本質(zhì)”，讓“城更像城、鄉(xiāng)更像鄉(xiāng)”為目標(biāo)，將鄉(xiāng)村地區(qū)的空間發(fā)展水平定位為珠三角建設(shè)“世界級(jí)城鎮(zhèn)群”的關(guān)鍵評(píng)判要素和發(fā)展亮點(diǎn)。

研究深入解析珠三角鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題及成因，試圖從社會(huì)經(jīng)濟(jì)、制度政策等方面找尋問(wèn)題根源及突破口。在思路上共有四大方面考慮：

首先，研究構(gòu)建“鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃”概念，從理論層面解讀城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村價(jià)值，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)五大方面初步構(gòu)建鄉(xiāng)村空間優(yōu)化理論框架。

圖 1城鄉(xiāng)關(guān)系示意圖與鄉(xiāng)村空間內(nèi)涵剖析

       第二，面對(duì)跨尺度鄉(xiāng)村空間開(kāi)展現(xiàn)狀問(wèn)題研判，構(gòu)建規(guī)劃技術(shù)框架。面對(duì)珠三角地區(qū)獨(dú)特的城鄉(xiāng)關(guān)系，剖析珠三角鄉(xiāng)村空間特征與退化原因。同時(shí)總結(jié)珠三角三類鄉(xiāng)村空間特征與核心問(wèn)題，提出差異化規(guī)劃引導(dǎo)框架。

圖 2 珠三角三類地區(qū)空間模式與核心問(wèn)題

第三，深入國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出空間優(yōu)化目標(biāo)，細(xì)化空間優(yōu)化策略。以實(shí)現(xiàn)“高剛性的紅線管控、高融合的產(chǎn)業(yè)提升、高質(zhì)量的生活改善、高特色的文化重塑和高協(xié)同的鄉(xiāng)村治理”為五大目標(biāo)，提出“生態(tài)空間重構(gòu)、生態(tài)紅線控制、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)”、“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、特色產(chǎn)業(yè)培育”、“重建城鄉(xiāng)互動(dòng)、促進(jìn)服務(wù)均等、探索適宜技術(shù)”、“活化傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)風(fēng)貌營(yíng)造、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)”、“扶持農(nóng)合組織，強(qiáng)化村莊自治，深化集體股改”五個(gè)方面的空間優(yōu)化策略，并針對(duì)三類鄉(xiāng)村地區(qū)提出差異化的空間優(yōu)化管控重點(diǎn)。

圖 3 珠三角鄉(xiāng)村空間優(yōu)化目標(biāo)與五大策略

第四，強(qiáng)化規(guī)劃政策思維，落實(shí)省域鄉(xiāng)村空間管控的實(shí)施路徑。結(jié)合空間優(yōu)化五個(gè)發(fā)展策略，面向不同發(fā)展部門提出“政策建議”，并針對(duì)三類空間分異特征，提出“生態(tài)保育優(yōu)化、精品農(nóng)業(yè)提升，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)”三大行動(dòng)計(jì)劃，并選擇六個(gè)典型村莊開(kāi)展優(yōu)化實(shí)施策略的示范。

 圖 4 珠三角三類鄉(xiāng)村空間劃分