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德陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃立足“全域統(tǒng)籌、多規(guī)融合”，突出戰(zhàn)略性、全域性、政策性和行動性，強(qiáng)調(diào)與對國民社會經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和深化，是指導(dǎo)德陽市全域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與公共政策。

規(guī)劃重點(diǎn)對德陽市域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、全域空間規(guī)劃和體制機(jī)制改革進(jìn)行整體謀劃，力求通過“頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)改革”解決制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的制度障礙，指導(dǎo)未來一段時期內(nèi)德陽市域的整體發(fā)展。

規(guī)劃核心思路是：“促進(jìn)城鄉(xiāng)地位平等、加快城鄉(xiāng)開放互通、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促和城鄉(xiāng)共同繁榮”。

主要內(nèi)容分為三大部分：

一、德陽市域產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念：轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、注重創(chuàng)新驅(qū)動、引導(dǎo)市縣分工，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、完善產(chǎn)業(yè)體系；的發(fā)展戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：“立足三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育六大新興產(chǎn)業(yè)、形成九個產(chǎn)業(yè)集群”工業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、能源及精細(xì)化工、食品制造等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以商貿(mào)物流、健康服務(wù)業(yè)、旅游、教育培訓(xùn)。

人口城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模與路徑研究思路：就業(yè)導(dǎo)向、城鄉(xiāng)融合、分區(qū)引導(dǎo)；重點(diǎn)針對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)吸納能力，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營與勞動力釋放、縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面進(jìn)行了分析。

人口城鎮(zhèn)化途徑：主要通過征地安置、教育途徑和農(nóng)民自主進(jìn)城來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村籍大學(xué)生和中等職業(yè)教育學(xué)生進(jìn)城就業(yè)，同時鼓勵農(nóng)民自主進(jìn)城。

二、全域空間發(fā)展規(guī)劃

基于“三生空間”協(xié)調(diào)發(fā)展的理念進(jìn)行德陽市全域空間布局：

生態(tài)空間：從市域生態(tài)安全格局、空間管制分區(qū)及休閑游憩空間確定德陽市的禁止開發(fā)區(qū)和低密度開發(fā)區(qū)；

生產(chǎn)空間：結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定“八大基地，25個特色片區(qū)”的農(nóng)業(yè)布局；“一個國家級園區(qū)，六個省級園區(qū)”的工業(yè)園區(qū)布局；“一核、一廊、三帶、九區(qū)、多點(diǎn)”的旅游業(yè)布局，“1+6+9+4”四級物流體系；

生活空間：德陽市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系確定為中心城區(qū)-縣級中心-重點(diǎn)鎮(zhèn)-新型社區(qū)-農(nóng)村居民點(diǎn)五級體系，城鎮(zhèn)空間按照“三環(huán)五廊，強(qiáng)化中心”、“區(qū)域一體，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，集聚發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、人文資源和生態(tài)資源，以及對農(nóng)村的輻射帶動和公共服務(wù)因素，選擇了21個重點(diǎn)鎮(zhèn)，形成“1+5+21”的市域結(jié)構(gòu)。

針對全市城鄉(xiāng)建設(shè)空間，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌等三個方面進(jìn)行了市域全域空間規(guī)劃，制定了市域生態(tài)功能分區(qū)、綠道體系、環(huán)城游憩體系等專項(xiàng)規(guī)劃，并分析了未來城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求和城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺口，并提出完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地保障措施。

針對城鄉(xiāng)設(shè)施與服務(wù)一體化，規(guī)劃探索了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的模式，通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚和城鎮(zhèn)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)一體化。 

三、體制機(jī)制改革

引導(dǎo)農(nóng)民有序城鎮(zhèn)化：規(guī)劃建議加快改革戶籍制度，有序放開城鎮(zhèn)落戶限制，健全社會保障機(jī)制。通過放開戶籍制度，從社保、就業(yè)和住房三方面制定吸納農(nóng)民進(jìn)城的政策，同時鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化和土地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)民有償退出農(nóng)村集體資產(chǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“帶資進(jìn)城”或“帶指標(biāo)進(jìn)城”，降低城鎮(zhèn)化門檻，創(chuàng)造農(nóng)民進(jìn)城的條件。

為推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和開放互通機(jī)制，規(guī)劃建議完善產(chǎn)權(quán)制度，通過確權(quán)頒證、建立土地交易平臺、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司以及配套保障機(jī)制等措施，保障農(nóng)民土地權(quán)益。

促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展：規(guī)劃明確農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)與特色旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。并提出通過土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。加快產(chǎn)業(yè)融合，通過一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。鼓勵社會資金投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，但要鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民盡可能分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收益。

分區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：大力發(fā)展以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營、現(xiàn)代股份公司經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)科工貿(mào)一體化集團(tuán)公司經(jīng)營等等，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化；在平原糧油生產(chǎn)片區(qū)通過“土地托管、土地銀行、家庭農(nóng)場”等模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?；沿山農(nóng)旅結(jié)合片區(qū)通過農(nóng)村綜合體、“公司+股份化合作”等方式實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地：建立農(nóng)村宅基地有序退出與內(nèi)部流通機(jī)制，鼓勵農(nóng)民在新村（聚居點(diǎn)）建設(shè)，通過實(shí)施土地整理，提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，集中集約建設(shè)農(nóng)民安置區(qū)，預(yù)留農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用土地級差收益，為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)提供資金保障。