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乾陵是中國歷史上唯一的女皇帝武則天與其夫唐高宗李治的合葬陵，是唯一一座保存完整的唐代帝陵。其選址與建制是唐代帝陵典范，確立了唐代帝陵制度，對唐后各個時期帝王陵墓制度產(chǎn)生巨大影響。乾陵是我國重點文物保護單位，具有申報世界遺產(chǎn)價值的資源，在2006年已經(jīng)列入絲綢之路申遺目錄。

《乾陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》的亮點在于：

第一，提出兩大分區(qū)，陵城雙核的“乾陵模式”，從政策層面解決了乾陵文物保護與旅游發(fā)展的根本問題，為文物類景區(qū)保護和旅游開發(fā)利用開辟了一條新思路

乾陵文物保護與旅游發(fā)展利用之間的矛盾是乾陵旅游發(fā)展過程中主要矛盾之一。

《乾陵保護總體規(guī)劃》中，乾陵文物保護區(qū)包括乾陵主陵、神道下宮和若干陪陵。通過查閱史籍和現(xiàn)場踏勘，我們發(fā)現(xiàn)乾縣城市建成區(qū)在歷史上是乾陵守陵城的奉天古城。雖然古城歷史遺存較少，但從文脈絡(luò)上作為守陵城的奉天古城是乾陵不可分割的一部分。

由此，我們提出乾陵模式，又可稱為“陵城雙核模式”。是指將主陵、神道下宮、陪陵（陵）為主的乾陵文物保護區(qū)確定為乾陵景區(qū)“核心保護區(qū)”，及保護區(qū)范圍外以奉天古城（城）為主的乾陵“文化旅游區(qū)”；前者以保護為主，后者以利用為主的“陵城雙核心乾陵大景區(qū)”發(fā)展模式。

在核心保護區(qū)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定進行文物保護，以文物和遺址保護展示為主要功能；在文化旅游區(qū)，圍繞奉天古城，進行乾陵旅游合理開發(fā)。通過挖掘奉天古城歷史地位，界定了完整展示乾陵歷史文化的景區(qū)范圍。兩大功能區(qū)劃在政策層面上解決了嚴格保護和大力開發(fā)的核心問題。

第二，通過“武則天”、大唐小鎮(zhèn)及發(fā)展墓園產(chǎn)業(yè)，塑造乾陵旅游核心吸引力，有效解決了乾陵文物有限利用與缺乏旅游吸引力的問題

乾陵文物有限利用與缺乏旅游吸引力的矛盾，是乾陵旅游發(fā)展中的另一個主要矛盾。

目前乾陵旅游是單一觀光旅游，旅游形式對乾陵的展示嚴重不足，使這一高等級資源吸引力受到極大削弱。游客對乾陵評價不高，大多數(shù)去過的游客對乾陵評價是“沒什么好看的”、“什么也沒有發(fā)現(xiàn)”。

由此，乾陵模式提出以“武則天”、大唐小鎮(zhèn)及墓園產(chǎn)業(yè)三方面作為塑造乾陵旅游的核心吸引力。

以正史與民間中“武則天”的形象為乾陵鑄魂的中心，衍生出多元的 “歷史名人”旅游產(chǎn)品；以奉天古城為載體，建設(shè)以“守陵城”為主題的大唐小鎮(zhèn)，根據(jù)歷史重現(xiàn)唐代民間市井文化；針對乾陵帝王陵寢提出帝陵風(fēng)水專項墓園旅游，從而帶動宗教寺廟旅游、周邊景區(qū)休閑游、祭祀用品購、餐、住等一系列旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。