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為貫徹落實黨的十八大、十七屆六中全會和北京市第十一屆黨代會精神，保護(hù)三山五園這一寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)三山五園地區(qū)的文化價值和文化精神，提升北京的文化軟實力和國際影響力，海淀區(qū)政府組織編制《三山五園歷史文化景區(qū)綜合提升規(guī)劃》，為北京建設(shè)“具有中國特色的世界城市”貢獻(xiàn)重要力量。三山五園歷史文化景區(qū)包括香山靜宜園、玉泉山靜明園、萬壽山頤和園、圓明園、暢春園和周邊區(qū)域，東界地鐵13號線和京密引水渠，西至海淀區(qū)區(qū)界，北起西山山脊線和北五環(huán)，南至北四環(huán)，總面積為68.5平方公里。

一、基礎(chǔ)分析

規(guī)劃進(jìn)行了扎實的基礎(chǔ)分析：在歷史演變方面，梳理了三山五園地區(qū)從金元時期的雛形，到清代全盛時期的格局形成，到現(xiàn)代科研教育旅游休閑功能的融入這一發(fā)展歷程。在資源特色方面，主要表現(xiàn)為文化資源尤為突出（世界遺產(chǎn)的頂級資源、歷史文化資源、現(xiàn)代文化資源），生態(tài)與文化有機(jī)融合、與舊城形成緊密的生態(tài)與文化聯(lián)系。在市場方面，明確了三山五園觀光市場占絕對主導(dǎo)、文化體驗旅游潛力巨大、北京市民休閑需求旺盛的特色。提出了三山五園旅游發(fā)展的三大核心問題：1）整體品牌缺失，景區(qū)孤島發(fā)展，2）資源利用淺表，文化體驗不足，3）接待設(shè)施短板，高端特色稀缺。

二、發(fā)展目標(biāo)與空間布局

規(guī)劃提出將三山五園建設(shè)成為中華文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)、國家科教創(chuàng)新示范區(qū)、首都重要生態(tài)游憩區(qū)、世界級旅游目的地的發(fā)展目標(biāo)。

空間上形成“一軸兩帶、三區(qū)多點”的格局，其中“一軸”為東西向的山水景觀畫卷軸；“兩帶”為北部文化傳承發(fā)展帶、南部生態(tài)文化游憩帶；“三區(qū)”包括以香山和周邊大片供市民游憩的園區(qū)（規(guī)劃中為“園外園”）為核心的生態(tài)休閑游憩區(qū)、中部以頤和園、圓明園為核心的歷史文化旅游區(qū)、東部以清華北大為核心的教育科研文化區(qū)。并考慮與北京其他區(qū)域旅游的互動鏈接。

三、旅游產(chǎn)品及項目

包括基礎(chǔ)產(chǎn)品和拓展產(chǎn)品。基礎(chǔ)產(chǎn)品包括頤和園、圓明園、香山、清華北大，針對觀光游客，實現(xiàn)旅游快進(jìn)快出；拓展產(chǎn)品既有針對文化體驗游客的皇家園林體驗、八旗文化體驗等產(chǎn)品，也有針對本地市民的園外園、北京植物園等。

針對交通問題，規(guī)劃提出構(gòu)建由旅游交通系統(tǒng)和游憩慢行交通系統(tǒng)組成的大景區(qū)交通體系。由于三山五園發(fā)展空間有限，限制性因素多，在規(guī)劃操作層面梳理出約2km2的近期建設(shè)和調(diào)整用地，并結(jié)合用地提出了大宮門、北宮門、六郎莊、二河開、園外園、香山兩街六大旅游項目，為三山五園的提升提供了近期的可操作性。