1. 項目簡介

福州是21世紀海上絲綢之路的核心節(jié)點，是聯通東盟、對接臺灣、輻射內地的戰(zhàn)略樞紐城市。福州市立足新的歷史起點，在閩江口區(qū)域規(guī)劃建設濱海新城，致力打造現代化國際濱海新城、福州新區(qū)核心區(qū)、產城融合發(fā)展的宜居宜業(yè)智慧城市。2018年4月22日，首屆數字中國建設峰會在福建福州召開，以本屆峰會成功舉辦為契機，借助數字中國、數字福建建設成果，濱海新城必將以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，從而讓信息化更好地造福新城發(fā)展、造福人民，引領區(qū)域經濟社會發(fā)展。

2. 項目概況

本規(guī)劃是由清華同衡智慧城市研究所承擔，以濱海新城核心區(qū)８６平方公里為規(guī)劃范圍進行的智慧城市創(chuàng)新性專項規(guī)劃設計，旨在通過濱海新城各類規(guī)劃與智慧城市規(guī)劃的創(chuàng)新結合，探討一種新理念、新技術、新標準與城市空間緊密結合的智慧城市規(guī)劃模式，提高濱海新城智慧城市建設落地的可行性。為積極配合濱海新城基礎建設工作，項目組以高標準高要求完成了方案編制，取得了各級領導的高度認可，并得到了評審專家的一致好評。

圖1 濱海新城智慧城市空間總體布局

3.  項目的創(chuàng)新性說明

目前智慧城市普遍關注信息系統(tǒng)、平臺的功能、框架、數據流等信息技術相關內容的設計，因此信息技術企業(yè)對行業(yè)市場的發(fā)展起著主導性作用，但回歸到城市功能的實質內容上，智慧城市應該是更為包容、寬泛，不局限于信息技術的直接應用，而應該是信息技術的統(tǒng)籌者和組織者。

福州濱海新城的建設整體上處于起步階段，在規(guī)劃設計及方案實施方面為本項目的創(chuàng)新研究和探索提供了充分的空間和平臺。本項目通過探索智慧城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城市規(guī)劃之間的相關性和協(xié)調性，在規(guī)劃設計理念、方法和實施策略等方面提出更利于城市建設和落地的導則和建議，并充分發(fā)揮我院在傳統(tǒng)規(guī)劃領域的經驗完成智慧城市從頂層設計到空間落地的高效銜接，配合控規(guī)進行智慧城市建設內容的空間落位，推動城市規(guī)劃從功能性設計逐步向與人類活動相協(xié)調的設計進行轉變，實現智慧城市規(guī)劃有效指導新城的發(fā)展建設，填補了我國智慧城市規(guī)劃在城市實體空間智慧化布局方面的研究空白。

圖2：濱海新城智慧城市專項規(guī)劃設計內容

1) 與空間類規(guī)劃相結合的設計理念

《福州濱海新城核心區(qū)智慧城市專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）全面梳理了濱海新城智慧城市建設的發(fā)展背景和基礎，充分發(fā)揮我院在城市規(guī)劃方面的優(yōu)勢經驗，梳理和分析智慧城市規(guī)劃需求、目標及路徑，結合空間資源，明確濱海新城智慧城市空間發(fā)展方向，通過規(guī)劃“一軸、兩網、多點”構建智慧城市立體空間結構。通過該結構與智慧城市建設內容相結合，結合城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃控制性規(guī)劃、各專項規(guī)劃的內容，提出了智慧濱海新城建設的“分級布設、融合共享、集約統(tǒng)籌”的設計理念，在多層次空間尺度（功能區(qū)單元、街道單元、社區(qū)單元）提出智慧化建設空間布局指引，有效促進區(qū)域資源整合，實現城市精細化管理與服務。

圖３：智慧城市空間分級布設引導設計

2)  與其他專項規(guī)劃相結合的設計方法

本《規(guī)劃》在“分級布設、融合共享、集約統(tǒng)籌”的空間設計理念基礎上，充分銜接了福州市和濱海新城的各專項規(guī)劃，準確把握了濱海新城智慧城市建設需求，進一步落實智慧基礎設施、智慧應用的分級布設原則、實施建設原則等具體要求。

以街道和社區(qū)單元為例，項目選擇以啟動區(qū)17平方公里為示范，明確了感知網絡、網絡基礎設施、數據共享、城市運營中心、智慧規(guī)建管，智慧城市治理、智慧交通、智慧社區(qū)、智慧管網、智慧環(huán)保、智慧能源、智慧水務十二個主要任務的建設標準規(guī)范、定量化指標及實施建議，做到每個指標都做到定量化和精細化，并配合控規(guī)確保每個任務的空間落位，突破了信息技術企業(yè)智慧城市規(guī)劃的模式。

圖４：智慧基礎設施建設導則

圖５：智慧應用建設導則—以智慧社區(qū)為例

3) 與城市基礎信息化建設緊密結合的實施路徑

《規(guī)劃》中通過分析智慧城市建設在數據網絡、通信網絡、智能終端設備、監(jiān)控設施等基礎設施方面與城市信息化建設的關聯性，在規(guī)劃設計階段進行信息化需求與資源的統(tǒng)籌分配，同步協(xié)調各類專項規(guī)劃中的信息化需求和建設內容，通過設計紅灰黑名單來規(guī)范、約束和指導濱海新城未來信息化相關分項建設任務，保障城市智慧管理與服務落地，實現對濱海新城信息化領域的“四個劃定”——定目標、定原則、定邊界、定約束，避免城市基礎資源的重復建設，提升城市的整體運行效率。

4) 與標準化研究相輔相承的工作方法

為滿足濱海新城引領福州發(fā)展的新龍頭和現代化國際城市的新標志這一高標準定位，在項目啟動階段，項目組就同步開展了國際智慧城市標準梳理和研究工作，通過對ISO、IEC、JTC1等國際主流標準化組織的智慧城市標準分類統(tǒng)計、關鍵詞分析及適用性分析，將國際先進理念、思想和技術方法應用于項目的整體設計和實施策略中，并將項目設計思路和方法進行整理，推進創(chuàng)新技術成果向國際標準進行轉化，目前《規(guī)劃》已經成為IEC智慧城市系統(tǒng)委員會ＷＧ２的智慧城市規(guī)劃用例。

4. 總結說明

《規(guī)劃》得到評審專家的一致好評，認定十分具有創(chuàng)新特色，突破了既有智慧城市規(guī)劃模式。本項目通過對濱海新城核心區(qū)的空間發(fā)展進行引導規(guī)范、約束，指導濱海新城未來信息化建設目標及相關分項建設任務，能夠保障城市智慧管理與服務落地，提升城市的運行效率與效益，體現未來生活典范城市的獨特魅力，將“智慧城市”打造成為濱海新城參與未來城市競爭最具有價值的核心競爭力，探索出一條智慧城市規(guī)劃的新模式。

《規(guī)劃》從空間視角定義智慧城市并加以研究，在智慧城市規(guī)劃與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的相關性和協(xié)調性等方面進行了探索；對信息化相關標準規(guī)范進行了梳理總結，做到規(guī)劃方案中每個指標都實現定量化和精細化。同時智慧城市建設涉及的領域廣，影響因素多，每個城市就其個體而言情況各異，因此還需要在未來更多的實踐中繼續(xù)總結經驗、持續(xù)完善和提高。