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所屬分類： 區(qū)域規(guī)劃/總體規(guī)劃與戰(zhàn)略規(guī)劃
項目地點：北京市
設計單位：北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司
項目負責人： 潘芳 惲爽
完成時間：2016年
規(guī)劃背景：
本次研究范圍包括通州區(qū)和廊坊北三縣全域，需深入研究通州區(qū)和廊坊北三縣地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化,并深入研究通州區(qū)集體建設用地的統(tǒng)籌利用，規(guī)劃范圍約906平方公里。
項目構思：
1.以動力機制、土地利用方式的轉變倒逼城鎮(zhèn)化的轉型發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的動力機制、社會結構、空間模式、制度保障以及對應的規(guī)劃方法的不同，亟待在創(chuàng)新規(guī)劃引導和控制。2.樹立價值觀引導下的城鎮(zhèn)化健康推進的目標和路徑。以五大發(fā)展理念為價值觀引導，強調協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。構建推進新型城鎮(zhèn)化和引導集體建設用地合理利用的規(guī)劃體系。3.引導建設用地合理利用，破解城鎮(zhèn)化進程中土地資源瓶頸難題。實現(xiàn)城鎮(zhèn)化質量的穩(wěn)步提升，將提高建設用地利用效率作為重要著力點。以建設用地集約利用推動新型城鎮(zhèn)化,形成兩者良性循環(huán)的機制。體現(xiàn)“低成本、留鄉(xiāng)愁、促造血”的三本賬。
主要內容：
對接和落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案和北京市落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的相關舉措，結合通州當前現(xiàn)狀和未來的發(fā)展機遇，提出通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和主要任務。在推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，分析廊坊北三縣對通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關鍵影響因素及兩地協(xié)同發(fā)展的模式，研究并優(yōu)化通州和廊坊北三縣地區(qū)整體空間格局及城鎮(zhèn)體系空間結構和職能分工。深入分析規(guī)劃建設北京城市副中心對于通州和廊坊北三縣新型城鎮(zhèn)化格局和城鎮(zhèn)化水平的影響，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平目標，確定通州和廊坊北三縣各城鎮(zhèn)組團的功能和規(guī)模，分區(qū)分類確定不同地區(qū)城鎮(zhèn)化目標，探索差異化的實施路徑和發(fā)展模式。研究確定提升通州新型城鎮(zhèn)化質量的建設重點，對公共服務設施、市政基礎設施、社會治理、文化特色、綠色城鎮(zhèn)建設、新農村建設和構建跨區(qū)域的生態(tài)合作等提出建設思路和近期行動計劃。
項目特色：
1.構建區(qū)域協(xié)同的“特色化網絡式”城鎮(zhèn)體系結構,提出副中心構建的功能體系下通州特色小鎮(zhèn)的市場化發(fā)展策略。區(qū)域協(xié)同的城鎮(zhèn)體系結構：從等級式結構向網絡式特色化的階段進步。打造一鎮(zhèn)一風情，精準引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。2.實施建設用地集約利用區(qū)域差別化管控措施。通過精細化、區(qū)域差別化的管控措施，避免傳統(tǒng) “速成”模式的一刀切。開發(fā)邊界內集體建設用地全部城鎮(zhèn)化，開發(fā)邊界外遵循減生態(tài)、減違法、減工業(yè)、理村莊四個實施原則，有序推進實施，嚴格控制村鎮(zhèn)建設占用現(xiàn)狀非建設用地。3.創(chuàng)新和深化專項規(guī)劃方法，制定鎮(zhèn)村一級的空間引導。本專項規(guī)劃對接“兩規(guī)合一”專題和“兩線合一”專題的研究成果，制定了通州9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展空間引導，對下一層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制起到了指導作用。梳理全區(qū)334個村莊，引導村莊適度集約發(fā)展，建設特色塑造與文化傳承的美麗村莊。創(chuàng)新性將減量指標和集體用地分類管控措施落實到空間上，形成“一張圖、一個表”對應的減量任務數(shù)據(jù)庫。4.創(chuàng)新工作方法，頻繁對接多方主體，國土、規(guī)劃兩規(guī)合一在北京地區(qū)的首次嘗試引導。對接兩圖合一、兩線合一專題已有的數(shù)據(jù)成果，以國土口的現(xiàn)狀土地利用規(guī)劃和規(guī)劃口的土地利用規(guī)劃合一為基礎，優(yōu)先核減不符合兩規(guī)的違法集體建設用地，提高了規(guī)劃實施的可操作性。多課題協(xié)同、多部門對接、多層次協(xié)商，各方土地數(shù)據(jù)精準校核。5.多部門、多政策集成，打通城鄉(xiāng)流通渠道，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動新型城鎮(zhèn)化和集體建設用地減量需要在人口市民化、集體建設用地確權登記和工業(yè)大院騰退補償?shù)榷鄠€方面給予相關政策保障，進行體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮試點地區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢。根據(jù)集體建設用地統(tǒng)籌利用的方案流程，對所涉及的部門進行任務分工，并根據(jù)任務分工出臺所需的相關政策文件，集成多項政策為規(guī)劃實施提供政策保障。
實施情況：
本次規(guī)劃結合通州新型城鎮(zhèn)化試點的要求，明確了通州區(qū)的總體城鎮(zhèn)化目標和各城鎮(zhèn)組團的功能和規(guī)模，提出了新型城鎮(zhèn)化的實施路徑和發(fā)展模式，對通州區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設具有指導意義。其中重點提出的通州區(qū)外圍地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)籌利用的實施策略，對集體建設用地長期收入分配和農民拆遷安置及補償方式等具有參考價值。課題成果思路清晰，邏輯嚴謹，緊扣實際工作需要，針對性和可操作性強，規(guī)劃成果直接納入《通州城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要章節(jié)，為總規(guī)提供了重要依據(jù)，是總規(guī)的重要專項規(guī)劃之一，并為同時編制的《北京城市副中心詳細規(guī)劃（2016年—2035年）》提供了重要研究基礎和數(shù)據(jù)支撐。
