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一、項(xiàng)目背景

采煤沉陷區(qū)治理修復(fù)不僅涉及生態(tài)環(huán)境問題，其背后是更加復(fù)雜、更具挑戰(zhàn)的社會綜合治理問題，僅依靠單一的生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃和手段難以完全應(yīng)對如此復(fù)雜的問題。本項(xiàng)目以采煤沉陷區(qū)治理修復(fù)為切入點(diǎn)，運(yùn)用規(guī)劃的系統(tǒng)理念和基礎(chǔ)工具，深入剖析治理過程中遇到的深層次問題及其原因，在政府綜合治理的深水區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域，輔助政府進(jìn)行政策創(chuàng)新、實(shí)驗(yàn)和探索，旨在幫助政府提升其在面對復(fù)雜社會問題時的綜合治理能力。

二、創(chuàng)新特色

（1）“系統(tǒng)綜合”的體系化任務(wù)制定——生態(tài)治理與接續(xù)發(fā)展并重

制定采煤沉陷區(qū)綜合治理技術(shù)路線圖，確定生態(tài)治理與接續(xù)發(fā)展兩類重點(diǎn)任務(wù)。首先，以保障生態(tài)安全為基本前提，根據(jù)神木煤炭開采方式、地下水位變化及資源開采周期等特征，開展全域基礎(chǔ)性治理修復(fù)工作，包括居民搬遷安置、礦區(qū)環(huán)境修復(fù)和土地綜合整治三項(xiàng)工作。其工作重點(diǎn)是選取符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和社會環(huán)境需求的適用技術(shù)體系，通過統(tǒng)一治理修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保治理工程能夠達(dá)到預(yù)期效果，為地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全基礎(chǔ)。其次，在完成基礎(chǔ)性治理修復(fù)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著眼于資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要命題，將治理修復(fù)工作與接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，通過資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)。利用當(dāng)?shù)刎S富的光熱資源和獨(dú)特的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)國家級光伏產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖基地。

（2）“因地制宜”的層級化空間部署——全域統(tǒng)籌與項(xiàng)目引領(lǐng)銜接

全域統(tǒng)籌，構(gòu)建全域分區(qū)分類綜合治理指引體系。堅(jiān)持相似性與主導(dǎo)性相結(jié)合原則，以地形地貌和流域?yàn)榛A(chǔ)，綜合考慮采礦權(quán)范圍、沉陷區(qū)集中連片度、土地利用差異性及生態(tài)安全隱患等實(shí)際開采情況，劃分5個治理修復(fù)區(qū)和2個保護(hù)修復(fù)區(qū)，并針對不同區(qū)域制定差異化修復(fù)策略和一體化發(fā)展指引，實(shí)現(xiàn)整體修復(fù)和分區(qū)治理。同時，根據(jù)各礦區(qū)的地貌類型、沉陷程度、穩(wěn)沉狀態(tài)與責(zé)任主體，明確各礦區(qū)的綜合再利用類型，制定“一礦一策”綜合治理策略和要點(diǎn)指引，實(shí)現(xiàn)分類引導(dǎo)和多元發(fā)展。

片區(qū)示范，選取重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，制定近期重點(diǎn)工作空間作戰(zhàn)一張圖。以大型國有礦區(qū)為主體，重點(diǎn)開展基礎(chǔ)性治理修復(fù)工作，樹立修復(fù)治理新標(biāo)桿。同時，選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊重點(diǎn)推進(jìn)土地綜合利用和礦地綜合治理工作試點(diǎn)，探索多種土地綜合整治示范模式。

項(xiàng)目引領(lǐng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目的政策創(chuàng)新和試點(diǎn)，示范引領(lǐng)全域綜合治理工作。圍繞開發(fā)式治理任務(wù)，遵循“有主體、有資金、有空間、能創(chuàng)新、能落地”的原則，分別在全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興、單礦區(qū)綜合治理、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、大型光伏產(chǎn)業(yè)基地、礦井疏干水利用和流域片區(qū)綜合治理等六個領(lǐng)域，篩選出六大重點(diǎn)示范項(xiàng)目，進(jìn)行政策集成和成效驗(yàn)證。

（3）“高效聯(lián)動”的多元化主體協(xié)同——落地實(shí)施與長效推進(jìn)齊驅(qū)

明確綜合治理的組織路線圖，加強(qiáng)不同實(shí)施主體在綜合治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建立起以政府、礦企、社會為核心的多元主體協(xié)同治理機(jī)制，由礦企主導(dǎo)基礎(chǔ)性治理工作，而政府則負(fù)責(zé)主體滅失礦區(qū)的歷史遺留問題的綜合治理，同時采用政府引導(dǎo)、多方聯(lián)動的模式，鼓勵礦企和社會力量共同推動接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，對各行政部門工作進(jìn)行了全面部署，確保治理工作全面覆蓋、條塊分明、無重復(fù)、無遺漏，且能高效聯(lián)動。

構(gòu)建采煤沉陷區(qū)綜合治理長效工作機(jī)制，保障工作的持續(xù)性和有效性。加強(qiáng)組織保障，制定多部門聯(lián)動工作機(jī)制，以體制創(chuàng)新帶動治理工作高效運(yùn)行。加強(qiáng)資金保障，積極探索治理基金、財政資金、社會資金和金融資本合作模式，促進(jìn)資金的集中高效投放。加強(qiáng)技術(shù)保障，開展長期持續(xù)監(jiān)測和評估工作，以確保治理措施的成效可持續(xù)跟蹤和優(yōu)化。

（4）“研用一體”的精細(xì)化政策設(shè)計(jì)——創(chuàng)新試點(diǎn)與示范引領(lǐng)相融

協(xié)助神木申請創(chuàng)建“西部生態(tài)脆弱區(qū)國家級采煤沉陷區(qū)綜合治理示范市”。結(jié)合國家政策導(dǎo)向和地方需求，針對土地綜合整治、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦山治理恢復(fù)基金高效使用等三個關(guān)鍵領(lǐng)域的政策瓶頸和實(shí)施難題，申請8項(xiàng)政策創(chuàng)新和試點(diǎn)，以爭取上級部門更多的政策支持與資金投入。同時，在示范申請和政策試點(diǎn)先行的過程中，實(shí)施閉環(huán)管理，驗(yàn)證試點(diǎn)政策的實(shí)施效果，進(jìn)行及時優(yōu)化調(diào)整，并強(qiáng)化風(fēng)險防范措施，為全面推廣試點(diǎn)政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、實(shí)施成效

本項(xiàng)目從任務(wù)制定、空間部署、主體協(xié)同和政策設(shè)計(jì)四個方面，制定了神木采煤沉陷區(qū)綜合治理的系統(tǒng)性解決方案，形成“1+6”綜合性成果。同時，神木在創(chuàng)建“西部生態(tài)脆弱區(qū)國家級采煤沉陷區(qū)綜合治理示范市”過程中，也將為西部資源高度富集、生態(tài)本底脆弱的國家重大煤炭基地高質(zhì)量發(fā)展提供示范。