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一、項(xiàng)目背景

黨的十九大明確提出“建設(shè)人民城市”的治國(guó)方略。“十五分鐘生活圈”作為營(yíng)造社區(qū)生活的基本單元，是社區(qū)共建共治共享的重要抓手，更是建構(gòu)社會(huì)治理格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

西安高新區(qū)作為首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)，在三十年建設(shè)中，功能由單一走向復(fù)合，人群由就業(yè)變?yōu)樯?，產(chǎn)業(yè)職能更加強(qiáng)化的同時(shí)，生活職能的缺失逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施存在缺項(xiàng)；（2）設(shè)施服務(wù)范圍存在空缺；（3）服務(wù)類型難以滿足高新區(qū)創(chuàng)新人群的高品質(zhì)生活需求。因此，本次規(guī)劃以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入剖析高新區(qū)發(fā)展特征，以社區(qū)生活圈規(guī)劃入手，探索匹配地域特征的十五分鐘生活圈規(guī)劃方法與治理模式。

二、研究背景

本次規(guī)劃堅(jiān)持“從關(guān)注城市到關(guān)注人，從關(guān)注要求到關(guān)注需求，從關(guān)注半徑到關(guān)注路徑，從關(guān)注配套到關(guān)注生活”的價(jià)值觀，重點(diǎn)從五方面進(jìn)行研究：

1、精準(zhǔn)識(shí)別人群特征，繪制人群需求畫像

規(guī)劃采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、手機(jī)信令等多種方式精準(zhǔn)識(shí)別高新區(qū)人群結(jié)構(gòu)特征、分布特征、需求訴求。

（1）人群特征及需求分析：人群特征調(diào)查表明，當(dāng)下高新區(qū)以年輕化、高學(xué)歷、中高收入的人群為主，具有重視時(shí)間效率、樂(lè)于接受新鮮事物、追求高質(zhì)量生活的特征與需求。因此，十五分鐘生活圈既要豐富全齡段居民的基礎(chǔ)保障服務(wù)，又要滿足高端人才的品質(zhì)化需求。

（2）人群特征及空間分布：大數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，高新區(qū)人群分布呈明顯分異特征，北部老齡化程度明顯高于中部以及南部地區(qū)。

2、上下聯(lián)動(dòng)多管并舉，革新“畫圈配建”方式

本次規(guī)劃基于住建部2018年頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算十五分鐘生活圈規(guī)模，探索上下聯(lián)動(dòng)的十五分鐘生活圈劃定方法。

（1）自下而上識(shí)別生活空間單元：基于GIS模型算法模擬居民出行路徑，對(duì)平均步行速度、道路建設(shè)條件、通行障礙以及用地布局進(jìn)行綜合測(cè)算，識(shí)別多個(gè)小區(qū)共同構(gòu)成的“生活空間單元”。

（2）自上而下校核生活圈邊界：將十五分鐘生活圈與控規(guī)單元等管理邊界銜接與校核，同時(shí)避免河流、高速公路、高架道路、大型綠化帶的分割，保證空間的相對(duì)完整性，最終劃定58個(gè)生活圈單元。

3、量身定制服務(wù)體系，剛彈相濟(jì)分類指引

規(guī)劃對(duì)標(biāo)上海、廣州、武漢等城市的實(shí)踐樣本與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及地方管理規(guī)范，構(gòu)建匹配高新區(qū)的十五分鐘生活圈服務(wù)體系。

（1）功能要素方面：體現(xiàn)高新區(qū)高品質(zhì)、高成長(zhǎng)、高投入的區(qū)域特點(diǎn)，分別從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全齡教育、交通物流、養(yǎng)老衛(wèi)生、鄰里生活5個(gè)方面構(gòu)建核心功能體系。細(xì)化二級(jí)功能13項(xiàng)，落實(shí)35項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施。依據(jù)設(shè)施服務(wù)半徑及使用頻率，按照五分鐘、十分鐘、十五分鐘三個(gè)圈層分級(jí)配置。

（2）規(guī)模指標(biāo)方面：將35項(xiàng)服務(wù)設(shè)施劃分為基本公共服務(wù)設(shè)施及創(chuàng)新升級(jí)服務(wù)設(shè)施兩類，采用剛彈結(jié)合的建設(shè)思路，差異化引導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)分配。其中17項(xiàng)基本公共服務(wù)設(shè)施提出量化指標(biāo)，落實(shí)均等化要求；18項(xiàng)創(chuàng)新升級(jí)服務(wù)設(shè)施提出彈性引導(dǎo)策略，滿足差異化特色需求。

4、清單管控精準(zhǔn)施策，增存空間分區(qū)引導(dǎo)

規(guī)劃依托GIS平臺(tái)對(duì)生活圈設(shè)施達(dá)標(biāo)率進(jìn)行定量體檢評(píng)估，將設(shè)施建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體的生活圈。結(jié)合高新區(qū)功能格局、規(guī)劃建設(shè)情況及生活圈優(yōu)勢(shì)人群特征，采取分類、分區(qū)、分期的圖則化管控。

（1）分類引導(dǎo)：結(jié)合功能發(fā)展特征差異，將生活圈劃分成一般功能區(qū)生活圈、重點(diǎn)功能區(qū)生活圈，其中重點(diǎn)功能區(qū)生活圈位于高端人才密集的區(qū)域，包括中央商務(wù)區(qū)、軟件新城以及咖啡創(chuàng)業(yè)街區(qū)等，結(jié)合高技術(shù)人才特征，強(qiáng)化高品質(zhì)設(shè)施以及復(fù)合型公共服務(wù)設(shè)施配置。

（2）分區(qū)引導(dǎo)：規(guī)劃將高新區(qū)劃分為已建區(qū)（15個(gè)生活圈）、未建區(qū)（30個(gè)生活圈）和復(fù)合區(qū)（13個(gè)生活圈）。已建生活圈采取漸進(jìn)式修補(bǔ)的改造方式，梳理可利用空間，制定更新項(xiàng)目清單；未建生活圈按照剛彈結(jié)合的控制要求，銜接上位控規(guī)管控單元，將指標(biāo)納入用地出讓條件，進(jìn)行嚴(yán)格管控；復(fù)合區(qū)結(jié)合空間建設(shè)條件按照已建區(qū)和未建區(qū)的要求進(jìn)行差異化引導(dǎo)管控。

（3）分期建設(shè)：根據(jù)生活圈內(nèi)特征人群的不同需求，提出差異化的建設(shè)重點(diǎn)及時(shí)序引導(dǎo)。青年人為主的生活圈優(yōu)先保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交通物流、鄰里生活類設(shè)施建設(shè)；中年人為主的生活圈優(yōu)先保障全齡教育、鄰里生活、養(yǎng)老衛(wèi)生類設(shè)施建設(shè)；老年人為主的生活圈優(yōu)先保障養(yǎng)老衛(wèi)生、鄰里生活、交通物流類設(shè)施建設(shè)。

（4）圖則管控：將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、文體等政府主導(dǎo)類公共物品作為剛性設(shè)施進(jìn)行空間落位，統(tǒng)籌引導(dǎo)高新區(qū)全域空間設(shè)施布局建設(shè)，并提出生活圈設(shè)施目錄，形成專項(xiàng)控制圖則。

5、試點(diǎn)校核反饋，保障落地實(shí)施   

規(guī)劃選取試點(diǎn)片區(qū)，對(duì)本次規(guī)劃提出的設(shè)施功能體系、新舊分區(qū)差異引導(dǎo)以及分期建設(shè)等思路進(jìn)行校驗(yàn)，并對(duì)畫圈方案在社區(qū)管理邊界等自上而下優(yōu)化方面形成經(jīng)驗(yàn)反饋。

（1）在落地空間梳理方面：一是通過(guò)更新新建、存量挖潛、復(fù)合共享等手段梳理空間，二是與政府、物業(yè)、居民三上三下協(xié)調(diào)溝通確定空間，為生活圈規(guī)劃落地實(shí)施及政策制定提供經(jīng)驗(yàn)。

（2）在實(shí)施保障措施方面：通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查確定社區(qū)需求緊迫度、通過(guò)梳理空間確定實(shí)施的難易程度，綜合確定近期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，保障規(guī)劃落地實(shí)施。昆明池水生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)化方案

三、實(shí)施效果

    本次規(guī)劃從國(guó)家高度轉(zhuǎn)向基層視角，關(guān)注細(xì)致入微的人本需求；瞄準(zhǔn)社會(huì)治理發(fā)展方向，加速推進(jìn)“產(chǎn)-城-人”融合發(fā)展；圍繞個(gè)體差異化需求，探索新技術(shù)在微觀尺度的全方位應(yīng)用；聚焦社區(qū)綜合治理，破除行政體制管理枷鎖。規(guī)劃作為指導(dǎo)高新區(qū)十五分鐘生活圈規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施性導(dǎo)則，經(jīng)高新管委會(huì)審查，已形成工作實(shí)施方案，全面指導(dǎo)紫薇田園都市試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工作。專項(xiàng)圖則作為高新區(qū)規(guī)劃管理的有效依據(jù)，部分剛性管控要求已納入高新區(qū)用地出讓條件。