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2010年10月27-29日，民政部和亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）在成都岷山賓館召開了“將減輕災(zāi)害風(fēng)險納入災(zāi)后重建會議”（APEC Seminar on Integrating Disaster Risk Reduction into Post-Disaster Recovery and Rehabilitation）。我院副總工程師顧林生博士后作為國際專家參加了會議。這次會議由民政部國家減災(zāi)中心承辦。

在2005年1月，聯(lián)合國減災(zāi)事務(wù)局（UN/ISDR）在日本神戶召開了“減少災(zāi)害問題世界會議”（也稱“聯(lián)合國減災(zāi)大會”），通過了《2005-2015年兵庫行動綱領(lǐng)：加強國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力》。在行動綱領(lǐng)中，聯(lián)合國對將減輕災(zāi)害風(fēng)險納入災(zāi)后恢復(fù)重建的工作，提出了新的理念和觀點，要求易受害的國家在可持續(xù)發(fā)展政策、規(guī)劃和方案以及災(zāi)后或沖突后的救濟、重建和恢復(fù)活動中，應(yīng)該考慮減少災(zāi)害風(fēng)險的綜合辦法，并在災(zāi)后救濟、復(fù)原和重建的各階段促進社區(qū)提高抗災(zāi)能力，降低對未來災(zāi)害風(fēng)險的脆弱程度。根據(jù)聯(lián)合國精神，APEC于2008年8月12-14日在秘魯利馬召開第16次亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人會議，通過了“2009-2015亞太地區(qū)減少災(zāi)害風(fēng)險和應(yīng)急準備與應(yīng)急響應(yīng)戰(zhàn)略”（PRERED： Strategy for Disaster Risk Reduction and Emergency Preparedness and Response in the Asia Pacific Region: 2009 to 2015），針對洪水、地震、臺風(fēng)、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)，火災(zāi)（城市、農(nóng)村、森林與灌木），農(nóng)業(yè)、動物、健康應(yīng)急事件，公共衛(wèi)生應(yīng)急事件等APEC地區(qū)的主要災(zāi)害，強調(diào)要加強災(zāi)害風(fēng)險的減輕、備災(zāi)、應(yīng)急和重建，促進在社區(qū)應(yīng)急準備、脆弱性和風(fēng)險評價等方面的能力建設(shè)。

亞洲太平洋地區(qū)是世界上自然災(zāi)害最最多的地區(qū)。從1978年到2007年大約30年中，亞洲受災(zāi)者和災(zāi)害遇難者分別約占世界的89％和約59％。從1995年1月17日阪神大地震發(fā)生以來，到2004年12月26日印度洋大地震和海嘯災(zāi)難、2008年2月中國南方冰雪凍害和5月12日汶川地震、2010年1月12日海地地震，再到2010年2月27日智利康塞普西翁的8.8級特大地震，8月的巴基斯坦亞特大洪水、8月7日中國甘肅省舟曲縣的特大泥石流，亞太地區(qū)的巨大災(zāi)害接連不到那發(fā)生。這些災(zāi)害告訴我們：人類社會必然要與自然界的危害風(fēng)險并存，并且必須去面對和挑戰(zhàn)。我們在備災(zāi)和緩解災(zāi)害影響方面并非無能為力，能夠而且必須通過降低社會的脆弱度，來緩解各種危害帶來的苦難。

參加這次會議的APEC成員經(jīng)濟體代表分別來自澳大利亞應(yīng)急管理政策及法律咨詢部、智利內(nèi)政部國際應(yīng)急辦公室、印度尼西亞亞齊省和尼亞斯島海嘯災(zāi)后恢復(fù)重建研究所、馬來西亞國家安全委員會災(zāi)害管理處、秘魯國防研究院、臺灣科技減災(zāi)中心、泰國氣象局和災(zāi)害預(yù)防減災(zāi)司、越南農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展部水資源理事會災(zāi)害管理中心和國家搜救委員會。聯(lián)合國減災(zāi)事務(wù)局國際恢復(fù)平臺、世界銀行和APEC秘書處分別派遣了代表參加。

此外，大會還邀請了挪威國際地質(zhì)災(zāi)害管理中心主任、神戶大學(xué)城市安全研究中心副主任、阿姆斯特丹大學(xué)醫(yī)療中心等研究機構(gòu)的世界著名防災(zāi)減災(zāi)專家參加。中國專家有中國國家減災(zāi)委員會專家委員會副主任史培軍教授、中國建筑技術(shù)研究院總工程師葉耀先教授、國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局災(zāi)害處張永雙副處長、科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院尅與社會發(fā)展研究所副所長趙延?xùn)|研究員、中國交通運輸部規(guī)劃研究院汪亞干副總工程師、南部公益基金會副秘書長劉州鴻博士等參加。

在會議上，除了中國民政部救災(zāi)司和四川省西部開發(fā)辦公室介紹四川災(zāi)后重建情況之外，來自印尼和智利的代表分別介紹了印度洋海嘯和智利地震后的恢復(fù)重建情況。在“災(zāi)后恢復(fù)重建中的風(fēng)險管理、制度建設(shè)與規(guī)劃”專題分會上，各成員經(jīng)濟體代表和專家就減輕災(zāi)后重建風(fēng)險、地質(zhì)災(zāi)害防止與災(zāi)后重建選址、災(zāi)后重建的決策制定與社會改革、災(zāi)后重建經(jīng)驗的國際共享、災(zāi)后恢復(fù)重建與可持續(xù)發(fā)展、災(zāi)后重建的社會資本和風(fēng)險回避、災(zāi)害評估方法等進行了報告和討論。在“災(zāi)害恢復(fù)重建的房屋與基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、社會事業(yè)恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”專題分會上，各成員經(jīng)濟體代表和專家集中介紹和討論了神戶地震經(jīng)驗教訓(xùn)、汶川地震后交通設(shè)施恢復(fù)重建、聯(lián)合國國際恢復(fù)重建平臺建設(shè)、四川地震災(zāi)后土地承載力與災(zāi)后重建空間布局、基礎(chǔ)教育重建等問題。在“災(zāi)后生計恢復(fù)、心理恢復(fù)和社區(qū)恢復(fù)”專題分會上，各成員經(jīng)濟體代表和專家討論了心理健康恢復(fù)重關(guān)鍵、社區(qū)心理康復(fù)、災(zāi)區(qū)本地文化資源恢復(fù)與利用、災(zāi)后農(nóng)村社區(qū)恢復(fù)重建與社區(qū)減輕災(zāi)害風(fēng)險、災(zāi)區(qū)貧困村生計恢復(fù)重建、NGO參與與災(zāi)后恢復(fù)重建等問題。

會議還有一個重要的任務(wù)就是討論“災(zāi)后恢復(fù)重建手冊與能力建設(shè)清單”。該手冊和清單方案是APEC會議秘書處委托我院顧林生副總工程師負責(zé)牽頭，與國家減災(zāi)中心的專家一起組織起草小組進行編制的。主要目的是：促進在災(zāi)后建立具有復(fù)原力的社會和避免災(zāi)后重建出現(xiàn)的各種風(fēng)險，把減輕災(zāi)害風(fēng)險納入災(zāi)后恢復(fù)重建活動中，以此提高APEC成員經(jīng)濟體的災(zāi)后恢復(fù)重建的能力。

手冊和清單主要使用對象和相關(guān)主體為災(zāi)區(qū)政府、機構(gòu)和個人。災(zāi)區(qū)的各級政府，根據(jù)本手冊和清單，首先認識和明確圍繞恢復(fù)重建的各種風(fēng)險，確定恢復(fù)重建目標（任務(wù)）。然后，為了實現(xiàn)這些恢復(fù)重建目標和完成任務(wù)，政府采取各種行動和措施去執(zhí)行和落實，并具備相應(yīng)的能力及其建設(shè)。同時，災(zāi)區(qū)的各級政府，根據(jù)本手冊，了解企業(yè)等機構(gòu)單位和受災(zāi)群眾、志愿者等個人在恢復(fù)重建中的行動和能力建設(shè)的清單，以便給予支持。

機構(gòu)主要是指災(zāi)區(qū)的政府之外的單位(private and non-government sector)，包括災(zāi)區(qū)企業(yè)、一般團體、公益機構(gòu)、非政府組織、社區(qū)等）。通過手冊和清單，災(zāi)區(qū)的企業(yè)、團體、社區(qū)和NGO、NPO等組織，確認各自在恢復(fù)重建過程中所必須認識和明確的各種風(fēng)險和問題，確定恢復(fù)重建的目標（任務(wù)）和為實現(xiàn)這些目標或任務(wù)而采取各種行動，并具備相應(yīng)能力及其建設(shè)措施。同時，了解政府、組織和受災(zāi)群眾等個人的恢復(fù)重建的目標、風(fēng)險、行動和能力建設(shè)的清單，以便確定組織自己所能發(fā)揮的作用。

對于災(zāi)后重建，分為7個領(lǐng)域進行考慮，分別是制度建設(shè)與規(guī)劃編制、過渡安置與生活重建、社區(qū)重建與綜合防災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、公共服務(wù)功能恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟恢復(fù)重建、生態(tài)與環(huán)境恢復(fù)重建。針對這7個領(lǐng)域，確定了36項恢復(fù)重建的具體任務(wù)，分別為：完善與執(zhí)行制度、建立組織機構(gòu)、開展綜合評估、編制規(guī)劃、加強國際合作、基本生活保障、臨時安置居住、加固維修與重建永久性住房、確保安全保障和防止次生災(zāi)害、維持就業(yè)穩(wěn)定和促進就業(yè)、醫(yī)療與心理健康保障、法律咨詢和救助服務(wù)、城市恢復(fù)重建與安全城市建設(shè)、農(nóng)村恢復(fù)重建與安全鄉(xiāng)村建設(shè)、構(gòu)架綜合防災(zāi)減災(zāi)體系、恢復(fù)重建社區(qū)功能、恢復(fù)重建公共基礎(chǔ)設(shè)施及其運作系統(tǒng)、恢復(fù)重建城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施及其運作系統(tǒng)、恢復(fù)重建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其運作系統(tǒng)、恢復(fù)重建政府系統(tǒng)、恢復(fù)重建教育系統(tǒng)、恢復(fù)重建文化體育系統(tǒng)、恢復(fù)重建醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、恢復(fù)重建社會福利保障系統(tǒng)、修復(fù)和保護歷史文化遺產(chǎn)、恢復(fù)重建宗教系統(tǒng)、編制和實施產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展規(guī)劃、恢復(fù)和振興第一產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)和振興第二產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)和振興第三產(chǎn)業(yè)、恢復(fù)和振興中小企業(yè)、恢復(fù)和振興政府公營企業(yè)、恢復(fù)和提高環(huán)境承載力、恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)和加強生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能、恢復(fù)和保護自然環(huán)境。

各成員經(jīng)濟體代表和專家對手冊和清單提出了很多意見。其中專家希望把汶川地震災(zāi)害重建的經(jīng)驗教訓(xùn)作為 案例進行研究和豐富“災(zāi)后恢復(fù)重建手冊與能力建設(shè)清單”。起草小組根據(jù)這些進行修改，并爭取在年底完成后發(fā)給APEC各成員經(jīng)濟體使用。

會議最后，全體參會者達成共識，提出了一下倡議：（1）加強災(zāi)后恢復(fù)重重建的體制、機制、法制建設(shè)；（2）加強住房建筑、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，提升抵御災(zāi)害風(fēng)險能力，促進可持續(xù)發(fā)展。（3）加強災(zāi)后生活、經(jīng)濟和公共服務(wù)恢復(fù)重建，促進本地和外來資源和技術(shù)的有機結(jié)合和利用。（4）減災(zāi)災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，增強災(zāi)害公共意識。（5）堅強災(zāi)后恢復(fù)重建技術(shù)平臺建設(shè)和技術(shù)合作交流。（6）加強各成員經(jīng)濟之間災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗交流和人才培養(yǎng)。顧林生提出要重視亞太經(jīng)濟組織各成員經(jīng)濟體的人才，特別是災(zāi)區(qū)當?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)這條建議，被采納。

汶川大地震后，我院積極參與災(zāi)后重建的規(guī)劃設(shè)計和研究，積累了一定的經(jīng)驗。這次顧林生博士代表我院參加APEC會議并承擔(dān)編制災(zāi)后恢復(fù)重建手冊和能力建設(shè)清單的編制研究工作，標志著我院在災(zāi)后恢復(fù)重建方面將為亞太地區(qū)做出貢獻。根據(jù)與院領(lǐng)導(dǎo)商量，由公共安全研究所牽頭，我院將設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)重建研究課題組，進一步從政策制度體系、規(guī)劃設(shè)計體系等方面進行理論性研究。

恢復(fù)重建手冊（中期成果版）

參會者集體合影