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在2013年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“美好人居與規(guī)劃變革”論壇上，來(lái)自南京大學(xué)的張京祥教授介紹了江蘇的美好人居建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)之一，也是城市化水平相對(duì)比較高的地區(qū)，發(fā)展到現(xiàn)在面臨一個(gè)問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，但城市污染，城鄉(xiāng)差距加大。江蘇現(xiàn)在面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，現(xiàn)代化不僅僅指經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，也包括社會(huì)、文化發(fā)展方方面面的變化。

江蘇的城鎮(zhèn)化水平達(dá)60%以上，蘇南地區(qū)70%-80%，江蘇城鎮(zhèn)化階段已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在蘇北地區(qū)有城鎮(zhèn)化數(shù)量增長(zhǎng)，蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)非常均衡，老百姓進(jìn)城的需求很薄弱。農(nóng)民有更多的利益，所以他不愿意進(jìn)城。另外鄉(xiāng)村的新業(yè)態(tài)也已經(jīng)出現(xiàn)，土地集中扭轉(zhuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村莊園，鄉(xiāng)村旅游休閑地區(qū)。面對(duì)這些新情況，該怎么去應(yīng)對(duì)？江蘇鄉(xiāng)村發(fā)展大概有三個(gè)階段，政府采取相應(yīng)采取不同的措施。80年代中期至90年代中期，江蘇大搞工業(yè)化，蘇南模式，村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙，影響非常大，但江蘇的工業(yè)化是低水平的。第二階段到了2000年，城市發(fā)展，要建設(shè)用地，江蘇搞了大規(guī)模的農(nóng)民上路。這兩個(gè)階段造成的惡果也是很明顯的，發(fā)展到今天，江蘇的問(wèn)題和珠三角不太一樣，江蘇地區(qū)建設(shè)密度和建設(shè)強(qiáng)度遠(yuǎn)沒(méi)有珠三角高，另外是大環(huán)境，江蘇是個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府，對(duì)城市、鄉(xiāng)村發(fā)展控制比較嚴(yán)，政府的權(quán)威性較強(qiáng)。第三階段，江蘇規(guī)定美好鄉(xiāng)村行動(dòng)，效率也很高，珠三角更多來(lái)自于民間，江蘇是政府推動(dòng)，省委省政府專(zhuān)門(mén)成立了鄉(xiāng)村整治辦公室。在決策之前，進(jìn)行了全省鄉(xiāng)村意愿調(diào)查，選了接近300個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)民的意愿調(diào)查，來(lái)調(diào)研農(nóng)民想要什么。

這一輪鄉(xiāng)村環(huán)境不搞大拆大建，主要集中環(huán)境整治。但在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必然還有鄉(xiāng)村將來(lái)要衰敗，甚至消亡。不能全面、均等化進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境的整治，江蘇進(jìn)行布點(diǎn)村莊規(guī)劃，將來(lái)規(guī)劃保留的布點(diǎn)村莊，進(jìn)行更多設(shè)施的配套服務(wù)，對(duì)于非布點(diǎn)村莊則是非常簡(jiǎn)單的整治。另外發(fā)動(dòng)建筑師、規(guī)劃師下鄉(xiāng)，公益性的工作幫助村民，群眾也由開(kāi)始的不信任到現(xiàn)在主動(dòng)參與，這點(diǎn)類(lèi)似于珠三角經(jīng)驗(yàn)。從2010年到現(xiàn)在，短短三年，還沒(méi)有全部完成，計(jì)劃到2015年全面完成。這次從實(shí)踐層面開(kāi)始，江蘇希望進(jìn)一步把這項(xiàng)工作上升到理論層面，在全國(guó)層面具有一定的示范效應(yīng)。

我們還出版了《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)》雜志，吳先生還專(zhuān)門(mén)為雜志題詞，這是建設(shè)江蘇美好鄉(xiāng)村環(huán)境做的工作。同時(shí)我們也面臨著問(wèn)題。由于是政府主導(dǎo)推動(dòng)，效率很高，效果也很明顯，但是持續(xù)的后續(xù)運(yùn)作投入機(jī)制怎么解決？很多鄉(xiāng)村政府配備了簡(jiǎn)單的污水處理設(shè)施，但是污水處理設(shè)施，政府幫它建，后面運(yùn)行怎么辦？還需要我們進(jìn)一步的思考。