91精品国产高清一区二区三区,a欧美,国产精品4444,色呦呦 在线

今年以來，城鎮(zhèn)化一直是熱度不減的話題。日前發(fā)布的一份全國人大常委會組成人員關于城鎮(zhèn)化建設的意見指出，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，有18億畝耕地紅線、環(huán)境污染不能加劇、地方債務不能失控等3個底線不能突破。當前我國城鎮(zhèn)化面臨哪些問題？如何解決這些問題？怎樣進一步處理好新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展、糧食安全等方面的關系？記者專訪了中國農業(yè)大學教授張正河。

為經濟發(fā)展提供強大動力

國務院發(fā)布的關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告顯示，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點，2012年城鎮(zhèn)化率達到52.57%，與世界平均水平大體相當。當前我國城鎮(zhèn)數量和規(guī)模不斷擴大，城市群形態(tài)更加明顯，城市綜合服務能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。

“政府干預和調節(jié)在推進城鎮(zhèn)化進程中必不可少。”張正河認為，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的進步，離不開黨中央、國務院和地方各級部門的持續(xù)努力和積極探索。為推進城市基礎設施建設，中央財政在安排轉移支付時將外來人口作為考慮因素，強化對資源枯竭型城市的財政支持等。在強化城鎮(zhèn)化國際合作方面，有關部門簽署了《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關系共同宣言》，并積極推進與聯合國人居署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構合作。在推進戶籍制度改革方面，據公安部統計，2010年至2012年，全國農業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數量為2505萬人，平均每年達835萬人。在提升基本公共服務水平方面，2012年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險常住人口覆蓋率分別達到63.9%和75.5%，農民工隨遷子女進入公辦學校就讀的比例達到80.2%。在加強土地利用管控和綜合整治方面，截至2012年10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。

張正河認為，快速推進的城鎮(zhèn)化為經濟發(fā)展提供了強大動力。京津冀、“長三角”、“珠三角”3大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內生產總值，成為拉動我國經濟快速增長和參與國際經濟合作與競爭的主要平臺。

區(qū)域協調發(fā)展依然面臨挑戰(zhàn)

張正河說，雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展取得長足進步，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，我國區(qū)域水平差異依然存在，城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理；東部部分城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，市民化進程滯后；城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)拉大的局面沒有根本扭轉?！澳壳拔覈擎?zhèn)化結構不平衡表現在3個方面?！睆堈诱f，首先是特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不協調。其次，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化不平衡不協調。再次，在城鄉(xiāng)大二元結構沒有改善的背景下，新生代農民工與原市民的保障又出現新的小二元結構。

這就在一定程度上帶來“城市病”問題。部分城市無序開發(fā)、人口過度集聚等問題依然存在，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重城市建設、輕管理服務，交通擁堵等問題較嚴重。

此外，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)接合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差等情況亟待改變，必須從可持續(xù)發(fā)展角度統籌解決這些問題。

立足國情提升質量仍需努力

“城鎮(zhèn)化不是消滅農村，也不可能消滅鄉(xiāng)村，其目的是讓普通老百姓過上高質量的生活。而要從根本上提升城鎮(zhèn)化質量，應遵循我國國情，切不可盲目追求速度?！睆堈诱f，根據“十二五”規(guī)劃綱要，我國城鎮(zhèn)化率要提高4個百分點，如此高的速度，需要在推進過程中處理好速度和質量的關系。

張正河認為，我國基本國情是地少人多、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境脆弱、人均資源相對短缺，要依據國情推進城鎮(zhèn)化，當前應以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，促進產業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質量。這就要求有序推進農業(yè)轉移人口市民化，有關部門可按照因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，努力實現義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

“當然，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)同樣必不可少。”張正河認為，在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用基礎上，盡可能強化中小城市和小城鎮(zhèn)的產業(yè)功能、服務功能和居住功能，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市，還應推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，確保國家糧食安全。

專家還表示，總體看，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重要領域的體制機制改革。