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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會(huì)進(jìn)行了議題為“公共基礎(chǔ)建設(shè)的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會(huì)上，廈門市規(guī)劃局局長趙燕箐通過對(duì)國內(nèi)外一些典型案例的分析，談了對(duì)鄰避問題的看法。

趙燕箐局長首先指出，在規(guī)劃局的大量工作中，鄰避問題已經(jīng)成為主要的問題。英國一位教授出過一本書，專門講規(guī)劃對(duì)周邊物業(yè)的升值和降值，政府并沒有及時(shí)重視這個(gè)問題。趙燕箐局長提到了幾個(gè)案例，一個(gè)是PX項(xiàng)目，現(xiàn)在PX項(xiàng)目成了洪水猛獸，遭到所有城市排斥，怎么解決這個(gè)問題？全世界都有生產(chǎn)PX項(xiàng)目，但是在中國成了一個(gè)公眾問題，導(dǎo)致我國PX缺口特別大。第二個(gè)是變電站，建設(shè)規(guī)劃遭到周圍的居民反對(duì)，需要一個(gè)對(duì)話和解決的過程。這些問題很難解決，我們?cè)趯ふ医鉀Q的技術(shù)手段，但是新的問題又在不斷出現(xiàn)。不僅是中國，在全世界都碰到這個(gè)問題，所以亟需在法律的層面上有一個(gè)統(tǒng)一和明確的說法。

接下來，趙燕箐局長又深入一步指出，鄰避問題實(shí)際上涉及到產(chǎn)權(quán)問題，任何一個(gè)公共設(shè)施都會(huì)對(duì)周邊產(chǎn)權(quán)帶來正面或者負(fù)面的影響，比如說地鐵會(huì)帶動(dòng)地價(jià)上升，公共廁所則不受歡迎。PX項(xiàng)目和變電站之類的鄰避設(shè)施，它們與居民區(qū)的建立存在時(shí)間上的先后問題，鄰避設(shè)施雖然提前規(guī)劃，但往往建成時(shí)間比較晚，這樣就與先建成的居民生活區(qū)產(chǎn)生了沖突和矛盾。這個(gè)不是規(guī)劃造成的問題。趙燕箐局長認(rèn)為，在規(guī)劃之前和規(guī)劃之后對(duì)產(chǎn)權(quán)的影響要有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和水平機(jī)制。臺(tái)灣通過給地鐵沿線所有站內(nèi)500米的房子加稅的形式來平衡公共利益，通過稅收來平衡房地產(chǎn)的升值；德國等國家則通過水電等福利來補(bǔ)償PX項(xiàng)目周邊的百姓。當(dāng)然，任何補(bǔ)償都是有上限的，政府不能用公共財(cái)政去無上限地補(bǔ)貼小部分人，因此這就需要有一個(gè)法定的談判和協(xié)商的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)該是明確的。機(jī)制需要一個(gè)底線，社會(huì)公共設(shè)施一方面帶給公眾利益，另一方面也可能帶來損害，補(bǔ)償?shù)慕缦扌枰畞斫缍?。這個(gè)機(jī)制需要理論的支持和法律的支持。鄰避問題不是或者不只是規(guī)劃上的問題，只靠規(guī)劃局一己之力很難解決鄰避設(shè)施問題。

最后，趙燕箐局長呼吁，鄰避問題已經(jīng)迫在眉睫了，所以大家應(yīng)該通力合作，一方面從理論上盡快解決問題，另一方面通過立法和提高全體公民的共識(shí)，對(duì)公共利益和私人利益有更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。