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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進行了議題為“公共基礎建設的鄰避問題” 的自由論壇交流，在會上，清華大學建筑學院城市規(guī)劃系教授譚縱波從公共利益的角度談了自己對鄰避問題的看法。

譚縱波教授首先表示，在日常的專題研究和規(guī)劃設計過程中或多或少會遇到鄰避問題，他的發(fā)言主要從公共利益的角度來看待這個問題。規(guī)劃界試圖從技術上解決這個問題，抽象來說這個問題本質(zhì)上是這個社會里面的每一個個體，某一部分群體，群體和群體之間，個體和群體之間，一個博弈的過程。這需要我們能夠正確的或者說能夠達成共識的理解，就是什么叫公共利益。

譚教授認為，07年《憲法修正案》和《物權法》里面雖然提到了公共利益，但是07年物權法最大的缺憾是只提出一個很抽象的概念，沒有對公共利益進行明確和權威的界定。鄰避問題原本不是規(guī)劃界能夠承擔和應該回答的問題，但是實際上我們被推向了第一線，必須回答這個問題，我們被夾在各種利益中間有一些糾結和困惑。如何正確的理解公共利益可能是尋求鄰避問題解決的突破口。

接下來，譚教授列舉了三個案例。第一個案例是北京北部的垃圾焚燒場，第二個案例是小學和兒童游樂場，第三個案例是廣場舞。如何看待和應對鄰避問題？很多問題單純從技術角度解決不了，科學上還解答不了，目前的人類認知程度還沒有到這一步。

在這種情況下如何解決鄰避問題，譚教授提出了如下幾點：第一我們在考慮鄰避設施問題的時候，要思考是不是所有的辦法都已經(jīng)窮盡。鄰避設施問題的存在使得市民的整體環(huán)保意識提升。在確定建設鄰避設施之前我們應當思考還有沒有其他的辦法能夠來不建或者是少建，或者是緩建這些設施，這是很好的教育過程。這實際上跟規(guī)劃和技術無關，而是跟我們的觀念和意識相關。

第二，維護公共利益要確立優(yōu)先級的原則，如何處理私權和公權，私權的自由和公共利益之間的基本原則是，法律保護你的自由，但是當你的自由影響到其他人的自由時就要受到限制。廣場舞就是最典型的案例。在我們的規(guī)劃和宣傳過程當中可以大力宣傳這個原則。我們在考慮鄰避問題的時候也存在優(yōu)先級的問題，當兩種公共利益，當不同的群體之間發(fā)生矛盾的時候我們?nèi)绾翁幚怼?/p>

第三點是信息公開和公信力的問題。我們的政府公信力不高，使得出現(xiàn)鄰避問題的時候容易放大負面影響。

最后譚教授指出，對城市規(guī)劃來說，鄰避問題不是危機而是機遇。對鄰避問題應該持開放歡迎的態(tài)度，積極的去討論和應對，引起關注，這也是今天這個論壇最積極的意義。其實現(xiàn)在很多鄰避問題并非是規(guī)劃的問題，而是行為、模式的問題。城市規(guī)劃為這個問題提供了平臺，通過這個問題的討論提升城市規(guī)劃的公共服務，同時提高了城市規(guī)劃的地位和重要性。