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2013年11月17日上午，中國城市規(guī)劃年會進行了議題為“鄉(xiāng)村規(guī)劃：特點與難點” 的自由論壇交流，在會上，學會常務理事、北京市規(guī)劃委員會總規(guī)劃師、北京市規(guī)劃設計研究院院長施衛(wèi)良談了鄉(xiāng)村規(guī)劃在社會動員當中的作用。

施衛(wèi)良院長首先表示，鄉(xiāng)村規(guī)劃跟其他規(guī)劃不同之處體現(xiàn)在上下結合，特別是跟農(nóng)民的意愿和當?shù)氐那闆r結合。從協(xié)同規(guī)劃角度來看，以往我們更多的強調(diào)規(guī)劃有計劃理性的工具到公共政策的工具的轉變，實際上如果再加上整個區(qū)域范圍跟實踐過程的全區(qū)域、全過程的規(guī)劃會更好。從空間體系的構架上來看，鄉(xiāng)村規(guī)劃還有一個社會動員工具的職能。

為什么會有這種認識呢？反思我們以前在做北京村莊規(guī)劃當中出現(xiàn)的問題，更多只是把它放在技術工具和公共政策這個層面，但是它其實能夠變成一個村莊的老百姓的共識，變成一種共同的意志。北京這幾年村莊規(guī)劃實踐下來，奧運搞過一輪環(huán)境整治，奧運幾年后又恢復到原來的情形甚至可能比原來還要差。包括有一些示范村，重點村，整個平均水平來看還處在一個很低的、很落后的水平。

以前的自然村莊，沒有規(guī)劃，也沒有具體的技術標準去指導，但是更自然和諧的保留了很多歷史文化傳統(tǒng)，也誕生了許多著名的村莊像北京的舉人村，有很多歷史文化的積淀。到今天為什么都喪失了呢？農(nóng)村的空間化、城鎮(zhèn)化過程中，對農(nóng)村文化形成了削弱。我們以往在對村莊規(guī)劃的認識和建設實踐當中存在著重物質、輕文化這種運動式推動，而忽視長效的機制，重視自上而下的建設，忽視村莊自身的內(nèi)在生長動力。隨著民主社會、居民自制，包括十八屆三中全會促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理等，依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，居民自制的良性互動，從整個社會大變革的趨勢來講，大家越來越多的關注以村莊的社區(qū)自治的形式來推動其發(fā)展。比如說臺灣的社區(qū)的經(jīng)驗，臺灣的學校教授帶著學生到村莊里，幫著他們寫村史，通過寫村史激發(fā)村莊對其歷史文化價值的認同感，從而帶動他們進行社區(qū)營造的活動。后來在社區(qū)營造基礎上又跟后現(xiàn)代的體驗經(jīng)歷相結合，出現(xiàn)了民宿產(chǎn)業(yè)。臺灣的鄉(xiāng)村文化挖掘上體現(xiàn)的經(jīng)濟內(nèi)涵要比我們更加深刻。

接下來，施衛(wèi)良院長介紹說，國內(nèi)現(xiàn)在有新鄉(xiāng)村運動，一大批藝術家跟公共知識分子，以志愿者身份到鄉(xiāng)村來，通過這種藝術的實踐跟文化活動的結合來帶動鄉(xiāng)村建設。這些藝術家和教授學者，開展社會動員的實踐活動，表明了規(guī)劃本身是作為一種社會工作者的形象來出現(xiàn)的，起到了社會動員的作用。這種志愿者行動以自下而上的方式，把規(guī)劃的志愿者行為跟學者文化人的行為結合到一起，跟鄉(xiāng)村的提升、當?shù)卮迕駥ψ陨須v史文化價值的認同、跟自覺意識的覺醒結合到一起，跟社區(qū)自治結合到一起，發(fā)揮真正的對鄉(xiāng)村建設實施的推動作用，也實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的美好愿景。

最后，施衛(wèi)良院長總結道，鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵還是改變?nèi)?，是對人的素質、文化、意識起的作用，而不僅僅是鄉(xiāng)村物質層面的環(huán)境的改變。我們在鄉(xiāng)村規(guī)劃當中應該更關注人文價值，關注居民自治意識。