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11月17日，在2013年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“新型城鎮(zhèn)化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”論壇上，來自同濟(jì)大學(xué)的張立以《轉(zhuǎn)型時(shí)期中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境、機(jī)制和調(diào)控》為題，從四個(gè)方面介紹了對(duì)中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的探索和研究。

首先，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。

城鎮(zhèn)化水平快速增長(zhǎng)，2011年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化趨勢(shì)持續(xù)加快。但是區(qū)域城鎮(zhèn)化差異明顯，1982-2010年間，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升了34.9個(gè)百分點(diǎn)，但中部和西部地區(qū)僅提升了27.2和22.2百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段，首先區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新格局：東部經(jīng)濟(jì)比重有所停滯，西部快速增長(zhǎng)，但中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)疲軟。其次區(qū)域人口遷移也有新的變化，中部地區(qū)人口跨省遷出占全部跨省遷出比例較高，從1990年的22.7%增加到了2005年的42.4%。高比例的人口遷移表明，中部省份城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)未來區(qū)域城鎮(zhèn)化健康推進(jìn)的重要組成分。

第二，城鎮(zhèn)化目前的發(fā)展環(huán)境。

人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，1980年以來我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，勞動(dòng)年齡人口的比例已經(jīng)處于峰值區(qū)間，潛在的新增適齡勞動(dòng)人口比較有限。但是隨著中部經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，幾千萬跨省外出人口將可能逐步回流本省就業(yè)和生活。

就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)密集型工業(yè)將逐步得到重視。中部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)的比重占了52%，但中部六省制造業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率僅為22%，而廣東、江蘇、浙江、福建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份就業(yè)貢獻(xiàn)率都在40%以上。所以中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口遷移，根源是就業(yè)供給和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變來看，我國(guó)居民消費(fèi)率已經(jīng)從1982年的49%下降至2010年的34%。2030年中部地區(qū)人均GDP正常情況下達(dá)到25000美元，達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平，城市的消費(fèi)將繼續(xù)增長(zhǎng)。

再有農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中部地區(qū)向外遷出的人口量非常大，80后90后將持續(xù)外出，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，這種趨勢(shì)可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間。

城鄉(xiāng)地域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，1980年代以來的“小城鎮(zhèn)發(fā)展道路”并沒有帶來中部地區(qū)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展，2009年全國(guó)財(cái)政收入千強(qiáng)鎮(zhèn)中部地區(qū)僅有70個(gè)鎮(zhèn)入圍，2011年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣僅入圍14個(gè)縣，所以目前的結(jié)構(gòu)并不利于中部地區(qū)的發(fā)展。

第三，城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。

歷史上中部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力主要來自貿(mào)易，建國(guó)初期主要是國(guó)家投資下的結(jié)構(gòu)重組，在2000年之后則是多元?jiǎng)恿Πl(fā)展的階段，國(guó)家有一些政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但相對(duì)不是很強(qiáng)。改革開放三十年，在中部地區(qū)自上而下發(fā)展機(jī)制是相對(duì)比較薄弱的。

未來中部地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，就是制度創(chuàng)新、內(nèi)生動(dòng)力。外生動(dòng)力是國(guó)家政策、國(guó)家投資、外來資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，而內(nèi)生動(dòng)力，就是自身制度創(chuàng)新、城鎮(zhèn)拉力和農(nóng)村推力。中部地區(qū)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的意義非常大，因?yàn)?0%的跨省遷移人口都來自中部地區(qū)，所以除了東部以外，最重要的就是中部地區(qū)的人口健康生活、健康就業(yè)。

第四，初步解讀政策調(diào)控的方向。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展，就沒有GDP的健康。中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政策調(diào)整，不一定是大型的重工業(yè)的進(jìn)入，制造業(yè)的重點(diǎn)推動(dòng)非常重要。通過制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)更多就業(yè)，讓本地人口不必再外出打工，能夠有健康的家庭、健康的生活狀況，再由政策引導(dǎo)外出人口回歸。農(nóng)民工2.3億人，其中有近1/2來自中部六省，但這種城鎮(zhèn)化是一種不穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化，如果能夠在本地就業(yè)的話，社會(huì)矛盾就會(huì)減少。同時(shí)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)部分新增城鎮(zhèn)人口向縣城和小城鎮(zhèn)積聚。另外，差異化引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新農(nóng)村的建設(shè)如果沒有資金的扶持，單純靠地方政府是不能成功的。最后，推進(jìn)城市圈建設(shè)，培育省域第二增長(zhǎng)引擎，中部各省，幾乎全是“省會(huì)城市極化發(fā)展”的格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市外圍的“燈下黑”現(xiàn)象十分明顯，任何一個(gè)發(fā)達(dá)省份都有至少兩個(gè)以上的發(fā)達(dá)城市，江蘇有南京、蘇州、無錫，浙江有杭州、寧波、溫州。