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中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠

非常感謝清華同衡給我這個(gè)機(jī)會，特別是能夠跟李強(qiáng)、尹稚老師一起來討論話題。我這個(gè)題目和他們兩個(gè)講的問題有呼應(yīng)。我說回歸常態(tài)的理性，同時(shí)是一個(gè)職業(yè)、行業(yè)和學(xué)科的多重視角。

從我自己個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷談一點(diǎn)對這些問題的想法和看法。

有很多詞我們都特別熟悉，比如我們今天講到行業(yè)的問題、職業(yè)的問題，學(xué)科的問題，我們也沒有深究，我一直搞不清楚很多的解釋，我就跟一些同事討論，試圖想畫一些圈，我們在座可能都是規(guī)劃師，經(jīng)過幾年實(shí)踐拿了一個(gè)本，這是我們一個(gè)行業(yè)的基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們還有其他一些分門別類的領(lǐng)域，比如說，我們從事規(guī)劃管理的，我們一條線，從住建部，到下面的建設(shè)局等等。還有我們的規(guī)劃教育也是很重要的系列，要有院校，評估院校，到地方院校，全國有二三百個(gè)學(xué)校都辦了這個(gè)專業(yè)。我們的規(guī)劃是這么大一個(gè)圈，這是叫整個(gè)規(guī)劃建這個(gè)行業(yè)的概念。但是后來情況有一些變化，首先就是我們規(guī)劃教育屬不屬于我們規(guī)劃建設(shè)的一部分？一個(gè)看法就是規(guī)劃教育本身來講，你要屬于規(guī)劃界，我教育部不干。剛才開會之前還在說，清華北大能不能不歸教育部管？但是教育部不干。我們這個(gè)學(xué)科還是教育部說了算，一級學(xué)科還是二級學(xué)科，這是一個(gè)質(zhì)疑，規(guī)劃教育屬不屬于規(guī)劃系。

還有一個(gè)就是我們的政府，是不是我們嚴(yán)格意義上的規(guī)劃行業(yè)？其實(shí)不是，政府是規(guī)劃行業(yè)主管，我們社會主管部門管我自己，這是兩個(gè)概念。所以真正講到規(guī)劃行業(yè)概念，我覺得這個(gè)是與我們編制單位核心的，我們規(guī)劃院到省院、市院、高校規(guī)劃院，還有企業(yè)單位，多元機(jī)制的實(shí)體，這是規(guī)劃行業(yè)基本的概念。反過來講，重要的是學(xué)科。這是我們真正對于我們不同的領(lǐng)域的工作會起到一個(gè)基礎(chǔ)性、支撐性，甚至一個(gè)指導(dǎo)性的作用的這么一個(gè)行業(yè)。如果我們講規(guī)劃的職業(yè)是講我們的規(guī)劃師，我們的職業(yè)規(guī)劃師，我們的行業(yè)其實(shí)更多的是我們規(guī)劃編制領(lǐng)域，我們的學(xué)科是一個(gè)更廣泛的橋梁，這是機(jī)制性的結(jié)構(gòu)。

　一、規(guī)劃職業(yè)：理想主義者

從職業(yè)的角度來說，我們不細(xì)展開講，我們規(guī)劃局多么高尚、偉大，多么雄才大略，家國情懷，一切美好的詞都可以講，確實(shí)我們是這么做。非常重要的，就是剛才尹稚老師講到，我們的環(huán)境在轉(zhuǎn)變，我們市場和環(huán)境在逐步完善，我們的政府體制的改革也在逐步推進(jìn)。所以在今天怎么看待我們這個(gè)職業(yè)，看待我們這個(gè)規(guī)劃師的這么一項(xiàng)工作，可能我們需要一些新的思考。但是從經(jīng)典理論來講，也有很多理論，包括李強(qiáng)老師講的社會學(xué)的理論，我們也見過，地理學(xué)的理論、生態(tài)學(xué)的理論我們可以拿過來為我們所用。但是現(xiàn)實(shí)是什么情況？現(xiàn)實(shí)我認(rèn)為，我們面臨一個(gè)被異化的需求的現(xiàn)實(shí)，我們總覺得我們規(guī)劃是有很高尚的理想，我們規(guī)劃是為了城市的整體的、長遠(yuǎn)、公共利益，但是我們發(fā)現(xiàn)，如果把這個(gè)利益分解一下，乃至規(guī)劃設(shè)計(jì)主體分解一下，四大類主體：政府、企業(yè)、民眾、專家，他們對于規(guī)劃的理解，我們希望是能夠?qū)崿F(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動，城鄉(xiāng)關(guān)系，我們的企業(yè)、部門很有社會責(zé)任。我們的民眾也能夠考慮到你別想著自己的一畝三分地，你們家的小院，你們未來怎么樣，你想到城市的長遠(yuǎn)，想到集體。我們專家更是公共意義。但是現(xiàn)實(shí)是什么？現(xiàn)實(shí)不是這樣，我們把需求放在基礎(chǔ)需求、基本需求、中級需求，前面講的是中級需求，但是我們面臨的是基礎(chǔ)需求起步。我們政府在過去很多年，地方政府首先考慮規(guī)劃需要不需要，需要，因?yàn)槲覀円u地。為什么要賣地，因?yàn)樨?cái)政要平衡。為什么財(cái)政平衡需要賣地，因?yàn)檎麄€(gè)財(cái)政體制、稅收體制迫使我們?nèi)プ鲞@樣的選擇。企業(yè)也是這樣，這個(gè)買是不買，錢賺還是不賺，賺了錢再做社會道義。民眾也是這樣，區(qū)位區(qū)位，首先想的是房產(chǎn)能不能升值。作為行業(yè)能源，同樣面臨生存問題，我要供房、買車，子女上學(xué)。所以想到這個(gè)項(xiàng)目干還是不干，尹老師說不能想項(xiàng)目賺錢還是怎么樣，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們首先考慮的可能還就是這一點(diǎn)，這是從需求理論出發(fā)的，實(shí)際上就是這樣考慮。然后我們考慮的是什么？我們考慮的是所謂的基本需求，這是作為有責(zé)任的，或者對一定未來有預(yù)期、愿景的才考慮到，比如說，城市政府會考慮可持續(xù)發(fā)展的要求；我們企業(yè)會考慮它的品牌、戰(zhàn)略，我們不能賺一筆錢，一錘子買賣，我需要打造自己的品牌了；民眾來講，我要實(shí)現(xiàn)我的中國夢，我希望小區(qū)要構(gòu)建海淀的文明區(qū)；專家來講，這是我們?yōu)榛A(chǔ)教育需求、秩序、美觀等等，我們認(rèn)為是科學(xué)或者藝術(shù)的追求。

所以我認(rèn)為，規(guī)劃的需求本身來講，也符合這種城市或者階梯的理論，對不同利益主體來說，利益是分層次的。我們不能拿終極或者完善的需求要求我們每一個(gè)參與者都做出這樣的選擇，這就是我們面臨的現(xiàn)實(shí)。所以在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)了所謂規(guī)劃的失靈，因?yàn)槲覀兪悄靡粋€(gè)道德導(dǎo)向終極需求來要求我們的所有人，參與方。但事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)大門打開以后，市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)需求往往是起了一個(gè)決定性作用。

所以我們會經(jīng)?？吹轿覀兊囊?guī)劃，在很多時(shí)候被濫用了，濫用了規(guī)劃編制權(quán)，這一片土地，不知道來回規(guī)劃多少輪了。我們職業(yè)生涯背了很多黑鍋，根源在哪里？根源就是說我們本身的需求有層次，同時(shí)決策也有層次。從專業(yè)角度來講我們更多可能是從技術(shù)層面，我們這個(gè)技術(shù)市場，更多是從技術(shù)決策的角度在考慮我們的規(guī)劃。但是一旦我們這些所有的方案上升到我們的甲方以后，不僅僅考慮是技術(shù)層面，首先考慮的是經(jīng)濟(jì)層面，能否可行。等到了書記、市長的層面是一個(gè)政治層面。如果說是正確的項(xiàng)目，我會創(chuàng)造條件讓人做。如果說因?yàn)闆Q策者承擔(dān)更多的政治奉獻(xiàn)，盡管經(jīng)濟(jì)上吹的天花亂墜，這個(gè)也可能實(shí)現(xiàn)不了。所以我們一定要對這種需求的層次和決策的層次有一個(gè)理解，才能夠?yàn)槲覀兟殬I(yè)找到一個(gè)出路。反過來說，看我們自己的職業(yè)，規(guī)劃師是不是自身所想象的，我們是終極需求公共利益呢，我覺得也值得質(zhì)疑。從我們規(guī)劃師自身來講，相對本質(zhì)說話語言還是人的自利性的問題，因?yàn)槭紫仁亲岳牟庞锌赡苁枪?，同時(shí)我們每一個(gè)企業(yè)都面臨生存發(fā)展的壓力，尤其是我們的整個(gè)市場不太景氣的條件下，更可能面臨壓力的情況。作為這個(gè)職業(yè)來講，我認(rèn)為存在一個(gè)雙重人格，這個(gè)話可能說得難聽一點(diǎn)，但是這種人格我認(rèn)為，一方面有知識分子的傳統(tǒng)的精神，但是所謂知識階層最大的特點(diǎn)，就是很容易把他們的價(jià)值取向依附于某一個(gè)權(quán)勢力量，或者是資本集團(tuán)，如果我們回顧一下我們過去在30年做的事情，這個(gè)當(dāng)中可能找到很多這樣的影子。同時(shí)作為一個(gè)部門來講，我認(rèn)為在過去的10多年當(dāng)中，我們的部門很多時(shí)候已經(jīng)出現(xiàn)了一些偏差，首先出現(xiàn)考慮的是維護(hù)這個(gè)行業(yè)自身的利益，而不是說搭建一個(gè)平臺，做政府所應(yīng)該承擔(dān)的角色。

無論從部門還是職業(yè)來講，都面臨這樣的挑戰(zhàn)，同時(shí)我們這個(gè)職業(yè)所謂叫做政治無意識的現(xiàn)象。從教育背景出發(fā)，我們對政治不感興趣，我們?nèi)鄙僬蔚睦斫狻Ｋ灾v到工作重要的時(shí)候，我們講戰(zhàn)略性、全局性，一旦出手的時(shí)候，往往都是一些戰(zhàn)術(shù)性，或者局部的技術(shù)的問題。在這么一種大的背景下，我認(rèn)為我們真正要思考就是政府作為一個(gè)規(guī)劃職能的機(jī)構(gòu)，我們這個(gè)行業(yè)自身職業(yè)之間應(yīng)該是什么樣的關(guān)系，這是我們今天需要思考的。

帶來的啟發(fā)是什么？我認(rèn)為規(guī)劃師必須要考慮從我們行業(yè)內(nèi)部的規(guī)劃走向社會的問題。所以李強(qiáng)老師講的很多觀點(diǎn)我非常贊同，而且我在多個(gè)場合講過這種觀點(diǎn)，只有規(guī)劃師掌握這些知識，我們的規(guī)劃才能夠?yàn)闆Q策者、為社會所理解，才是我們規(guī)劃真正的春天。因?yàn)橐?guī)劃工作是一項(xiàng)社會性的工作，不是一個(gè)純粹的專業(yè)或者部門的工作。

二、規(guī)劃行業(yè)：嬗變中的服務(wù)業(yè)

同時(shí)我講講我們行業(yè)的觀察。我們就是說主管部門加相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)傳統(tǒng)的概念，我們行業(yè)有很多特點(diǎn)，但是環(huán)境變了，怎么變？這些年的改革大家發(fā)現(xiàn)，我們非常強(qiáng)調(diào)政企分離、政社分離，說得簡單一點(diǎn)，政府做最少的事情，讓社會、企業(yè)，讓行業(yè)、社會組織承擔(dān)更多的職能，就是前面兩位專家講到，我們政府不能再那么強(qiáng)大，要靠社會建設(shè)大家來做。同時(shí)專門講到社會治理的概念，這個(gè)是在創(chuàng)新體制方面突破性的進(jìn)展，這個(gè)進(jìn)展在未來十年會對中國社會建設(shè)起到非常重大的作用。

所以我認(rèn)為，在我們行業(yè)發(fā)展當(dāng)中，我們出現(xiàn)了一些新的情況，問題在哪兒？問題我們覺得是誰在做規(guī)劃，比如外界對我們的批評，封閉管理等等，其實(shí)不是，政策只是一個(gè)表象，癥結(jié)是我們是誰的規(guī)劃，是我們規(guī)劃師的規(guī)劃還是全世界的規(guī)劃，政府的規(guī)劃還是所有民眾的規(guī)劃，這是問題的癥結(jié)。而且根源在哪兒？根源在我們今天體制變化。過去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，雖然我們經(jīng)歷了將近40年的改革，但是我認(rèn)為，我們對這個(gè)問題還是缺少一些根本性的認(rèn)識。我們在很多的規(guī)劃工作當(dāng)中，依然或多或少還存在一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，沒有完全適應(yīng)市場體制變革以后帶來的新情況，這是根本的根源。

我們回顧一下這個(gè)歷史就能看得出來，我簡單分成這么幾個(gè)階段，我認(rèn)為城市規(guī)劃在我們講到第一個(gè)春天，那個(gè)時(shí)候規(guī)劃就是政治體制的一部分，我自己就是一切說了算的人，我只要想說就能做到。那么等到改革開放以后，出現(xiàn)了一些變化，慢慢的出現(xiàn)很多職能分化。特別等到新世紀(jì)以后，規(guī)劃已經(jīng)淡出制度的環(huán)境、組成，逐步成為制度的工具，這種定位的變化不管我們愿不愿意承認(rèn)，是非常具有挑戰(zhàn)性，或者非常具有諷刺意義的一種變化。今天回過頭來我認(rèn)為，必須要重新對規(guī)劃定位問題有一個(gè)重新的認(rèn)識，也就是剛才幾位專家講到，我們要考慮到從龍頭向平臺的轉(zhuǎn)型，重要的并不在于我說了算，重要的是我們規(guī)劃是搭建一個(gè)平臺，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的機(jī)制，從規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)，走向全方位的協(xié)調(diào)，地位的提升和能力的挑戰(zhàn)都是兩方面的。同時(shí)從規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容走向全過程、全程序的過程，從被動性的協(xié)調(diào)走向更加主動、制度化的協(xié)調(diào)和機(jī)制。

如果大家仔細(xì)研究一下我們的規(guī)劃，說實(shí)話，會是更被動的，人家想做什么，我說行還是不行。我們做了那么好的藍(lán)圖怎么實(shí)現(xiàn)？我們并沒有去研究怎么實(shí)現(xiàn)全方位的、全社會的、全過程的，以及是這種制度化的、主動的協(xié)調(diào)機(jī)制，可能是我們今天研究規(guī)劃定位的時(shí)候要思考的幾個(gè)方面。

再有很重要的一條，我們跟行業(yè)有關(guān)系的就是我們的部門的事權(quán)的問題。外界對我們有很多批評，但是我們其中最關(guān)鍵的一條是怎么從我們的部門的權(quán)威性要走向規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。這個(gè)當(dāng)中三點(diǎn)我覺得是值得我們思考的，一是央地關(guān)系，在整個(gè)體制規(guī)劃推進(jìn)當(dāng)中，我們的立法體制在變，更多城市享有立法權(quán)，全國600多個(gè)城市將近300個(gè)城市有立法權(quán)，我們的所有規(guī)劃依然是采取一個(gè)以中央為主。再比如中央早就在決議當(dāng)中提到了，行政區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該由各個(gè)行政區(qū)自己決定，只有一些大區(qū)域的事才交由中央決定。但是我們的總體思路依然是在央地關(guān)系里面糾結(jié)。

再比如社會和政府之間的關(guān)系，我們是不是應(yīng)該把這種合作型的、參與型的，包括剛才講的清河重建等等這樣一些思路，確實(shí)在我們實(shí)踐當(dāng)中推動。我們的責(zé)任規(guī)劃師制度、社區(qū)規(guī)劃師制度，是不是應(yīng)該作為我們行業(yè)積極推動的方向？我覺得應(yīng)該朝這個(gè)方向做。

同時(shí)，我們部門之間的關(guān)系，每個(gè)部門都很強(qiáng)，每個(gè)部門為了維護(hù)自己所管轄的行業(yè)都不遺余力去爭取。我覺得，今天來說一方面對于主管部門有這么一個(gè)責(zé)任，要維護(hù)行業(yè)利益，但是更多的講，部門之間如何做好協(xié)調(diào)，是一個(gè)重要的渠道。

這里面我們要關(guān)注社會學(xué)理論的東西，往往是對這些問題的關(guān)注不夠。一個(gè)我們不太強(qiáng)調(diào)對于所有人的關(guān)注，往往是對決策層、資本階層關(guān)注得更多。對于所有人的關(guān)注，重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及對這些權(quán)利和職能重視那么高。同時(shí)我們的整個(gè)規(guī)劃的過程來講，尤其是對中低收入、弱勢人群的關(guān)注口頭很多，但是工作當(dāng)中還有很多值得探索的地方。

但是從這個(gè)角度來講，確實(shí)我們轉(zhuǎn)型很有必要，尤其是我認(rèn)為在我們行業(yè)的轉(zhuǎn)型當(dāng)中并不是簡單的技術(shù)問題，也不是經(jīng)濟(jì)問題，尤其是市場冷了一些，我們反而有思想思考這個(gè)問題。這最主要是如何適應(yīng)市場體制和社會治理結(jié)構(gòu)這種變化下面，我們的規(guī)劃行業(yè)應(yīng)該怎么走，朝什么方向去。所以獨(dú)立的規(guī)劃行業(yè)不僅僅需要智商還需要情商，規(guī)劃行業(yè)作為一種技術(shù)咨詢的服務(wù)行業(yè)，當(dāng)它跟政府的職能之間出現(xiàn)了相對的分離以后，怎么去發(fā)展，我覺得需要對宏觀形勢的判斷，這個(gè)是我們不足的，對于溝通技巧的熟練程度也是不足的，對于共贏局面的追求，我們往往還追求一大，以及我們本身學(xué)習(xí)和融合的過程都是需要思考的。所以從行業(yè)的角度來講，我覺得轉(zhuǎn)型很有必要。

　三、規(guī)劃學(xué)科：“一級”意味什么？

花了很長時(shí)間把學(xué)科升級為一級學(xué)科，從建筑學(xué)院獨(dú)立出來，大學(xué)的老師很開心，我們一級學(xué)科面臨的資源多了，教授崗位、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目都多了，行業(yè)里反應(yīng)似乎不大，有一些反應(yīng)，有很多的批評。但是我在想，一級學(xué)科究竟給我們帶來什么？我覺得既是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)，我們?yōu)榱诉@個(gè)學(xué)科花了十年時(shí)間，跟教育部同志反復(fù)交流，終于搞定了，但是反過來我們在行業(yè)內(nèi)部來講是不是準(zhǔn)備好了呢？我覺得還有一些問題需要討論。

從學(xué)科本身的發(fā)展來講，最核心的可能還是他核心的知識體系，以及相對應(yīng)的價(jià)值觀的教育領(lǐng)域應(yīng)該是重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。我說分三個(gè)階段，八十年代傳統(tǒng)的工學(xué)、建筑學(xué)、規(guī)劃設(shè)計(jì)的知識，設(shè)計(jì)技能是我們的核心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是自上而下的基本的理念。到了九十年代以后，我們開始有其他學(xué)科大量的進(jìn)入，比如地理學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)，還有其他的技術(shù)科學(xué)等等，都進(jìn)來了。最大的突破我覺得從技能的角度來講是分析，城市研究技能的突破。過去從設(shè)計(jì)角度，發(fā)現(xiàn)很多事情說不清，區(qū)域、社會、經(jīng)濟(jì)問題說不清，現(xiàn)在說清了，但是依然沒有擺脫發(fā)展經(jīng)濟(jì)是絕對的優(yōu)勢，雖然我們已經(jīng)考慮到其他一些比如環(huán)境保護(hù)等等。到了新世紀(jì)以后，我們出現(xiàn)更大的問題，尤其是管理問題，我覺得這是我們規(guī)劃學(xué)科很大的變化，政治學(xué)，我們的管理學(xué)進(jìn)來，包括幾所著名的大學(xué)，在這方面設(shè)立了相應(yīng)的規(guī)劃，管理的專業(yè)，這對我們整個(gè)學(xué)科來講起了很大的作用。

這其中不僅僅是分析他們有獨(dú)到的方面，他們的統(tǒng)籌、溝通能力是對我們技能極大補(bǔ)充，從價(jià)值觀的角度更強(qiáng)調(diào)多元化，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境多方的協(xié)調(diào)問題，這是我們這個(gè)學(xué)科來說很大的進(jìn)展。

但是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我認(rèn)為可能又要回過頭來分析一下現(xiàn)實(shí)狀況，我們把規(guī)劃分成幾個(gè)范圍，一個(gè)是我們的責(zé)任范圍，這是法律賦予我們的責(zé)任，這是我們出了問題要承擔(dān)責(zé)任，要追責(zé)。另外我們有所為研究的范圍，為了做這個(gè)事研究更大的范圍，不管是空間區(qū)域，還是行業(yè)、經(jīng)濟(jì)等等。同時(shí)我們還有更大的影響范圍，這個(gè)是我們講到規(guī)劃，好像很廣，有點(diǎn)像社會學(xué)，經(jīng)常搞不清焦點(diǎn)在哪兒，很多單位想說，我們的核心在哪兒，流行的說法叫外延和內(nèi)核都不清晰。投射到我們的學(xué)科就出問題了，這些不同背景的學(xué)科怎么才能夠形成一個(gè)和諧的，或者說一種可持續(xù)的發(fā)展？包括我們傳統(tǒng)的工學(xué)、理學(xué)、管理科學(xué)，怎么才能實(shí)現(xiàn)真正的融合，尤其是我覺得對我們在校的學(xué)生可以闡述。過去只要學(xué)建筑學(xué)，現(xiàn)在工藝考評、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、法規(guī)等等都要學(xué)，規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生可能是很多學(xué)校里面最辛苦的，還要有大量的時(shí)間進(jìn)行社會實(shí)踐?？纯次覀兊闹甘倔w系，我們又專門制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育規(guī)范，我們有五個(gè)核心專業(yè)知識領(lǐng)域，梳理又梳理，壓縮再壓縮，還有十門八門的配課程，太累了。這個(gè)學(xué)科究竟怎么回事，可能需要向社會學(xué)發(fā)展歷史一樣，我們需要有一個(gè)試圖把它更聚焦的過程。所以從學(xué)科的角度，我們有很多年的思考，最核心的思考，哪些東西是規(guī)劃的問題，哪些是別人的問題。這里面有兩個(gè)，一個(gè)是核心，因?yàn)槟阏n題決定你研究的理論所有的東西從哪兒來的，我們過去講規(guī)劃，像土地資源、空間資源怎么合理使用、優(yōu)化使用，現(xiàn)在管理學(xué)社會學(xué)說，你不關(guān)注別人，你們的空間沒有利益關(guān)系。剛才尹稚老師說，人群之間的關(guān)系，社會組織結(jié)構(gòu)決定你的空間，確實(shí)是對的。但是我們研究這個(gè)社會學(xué)老師可能也不一定知道，我們還是要相互之間合作。

然后是我們的工作方法，我們過去講是未來，是未來預(yù)測，是愿景，但是后來更多的是綜合協(xié)調(diào)，現(xiàn)在很多作家越來越強(qiáng)調(diào)我們是在一定的制度、資源和各種環(huán)境下有限的優(yōu)化。究竟我們的基本的方法論在哪兒？我覺得這取決于我們本身社會的規(guī)劃，取決于我們規(guī)劃的社會功能在哪里。從過去簡單的資源配置發(fā)展到我們要給大家提供一個(gè)愿景，美好的未來，中國夢，還是我們要包含價(jià)值傳遞的責(zé)任在內(nèi)，這是我們要認(rèn)真思考的。

　四、土地-經(jīng)濟(jì)-社會的傳導(dǎo)作用

僅僅講到我們土地和空間，很多研究表明出來，土地和空間之間是有一個(gè)雙向的關(guān)系的，一定的土地使用模式對社會關(guān)系產(chǎn)生重大的影響，所以我們不去研究那些關(guān)系也不行，只研究那些關(guān)系也不行，但是起碼有一條，我們的研究對象不能僅僅局限于土地或者空間，必須要拓展到空間背后的影響。

我們過去30年當(dāng)中，土地這個(gè)東西本身已經(jīng)變了，從最早就是資源，這塊地就是做這個(gè)資源。后來不僅僅是資源、資產(chǎn)、資本，已經(jīng)變性。如果只是一個(gè)資源，相對社會關(guān)系相對簡單。但是一旦變成了資產(chǎn)和資本，那往往就是各種關(guān)系決定你最后是怎么用。這樣一種關(guān)系的研究，確實(shí)是我們下一步要考慮的。

所以我在這兒提出一個(gè)觀點(diǎn)，就是在今天我們進(jìn)入一種消費(fèi)社會，我們往往還只是對資源、空間進(jìn)行一個(gè)靜態(tài)的或者說基于一個(gè)資源層面的理解，這樣顯然不夠。很簡單的例子，大家為什么要去星巴克，大家為什么去798，或者去新天地，因?yàn)橛兴姆?wù)和環(huán)境，我們?nèi)ゲ宛^有的時(shí)候去吃環(huán)境，甚至包括各種各樣的軟硬件設(shè)施，以及環(huán)境氛圍帶來的我們內(nèi)心的一種響應(yīng)。在這種情況來講，空間消費(fèi)服務(wù)和場所消費(fèi)有很重要的領(lǐng)域，這一點(diǎn)來講，空間品質(zhì)的高低也決定土地和空間資源所具有的價(jià)值。從這個(gè)角度來說，我覺得要重新思考設(shè)計(jì)的作用。

尹稚老師講了很多營造要重新思考，我認(rèn)為要回歸到本原，從設(shè)計(jì)的角度重新思考我們的專業(yè)。很遺憾，我們現(xiàn)在很多規(guī)劃院，全國都一樣，叫什么什么規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，前十年把研究丟掉了，后十年把設(shè)計(jì)丟掉，剩下的不知道是什么。我覺得今天要重?fù)煸O(shè)計(jì)基本的理念，要回歸設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不僅僅是方法和手段，設(shè)計(jì)本身在今天咱們世俗的說，可以創(chuàng)造GDP。通過設(shè)計(jì)營造一個(gè)很好的空間環(huán)境品質(zhì)，可以提升這個(gè)土地和空間的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更可以提升他的社會價(jià)值。所以要重新來思考我們的設(shè)計(jì)。與此相關(guān)的來講，我覺得要考慮這個(gè)怎么實(shí)現(xiàn)管控。

最核心一條是規(guī)劃主體的多元化，不再僅僅是政府和專家兩撥人，不僅僅是業(yè)主方和規(guī)劃院，更多的是包括我們私營的領(lǐng)域，包括我們的企業(yè)，也包括公眾的本性。

回到我們今天的主題講常態(tài)，還是新常態(tài)，我們用了一個(gè)常態(tài)，沒有用新常態(tài)。我個(gè)人也很少說新常態(tài)，因?yàn)槲矣X得所謂的新常態(tài)是從一系列數(shù)據(jù)反映出來的，我們的增速從過去的兩位數(shù)降到8、7，慢慢進(jìn)入到一個(gè)比較穩(wěn)定的依然是高速增長的，7%，不得了的速度。所以我認(rèn)為這是要回歸的常態(tài)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的新常態(tài)。但是從我們的社會學(xué)、城鎮(zhèn)化的角度來講，各個(gè)國家城鎮(zhèn)化化水平達(dá)到50%的狀態(tài)。設(shè)想一下，我們一半以上住在城市這個(gè)社會里面，但是我們大家真正準(zhǔn)備好、管理這個(gè)城市、社會了嗎？我們依然是過去的高速增長的速度還是放慢速度呢？其實(shí)很多理論研究講得很清楚，一旦城鎮(zhèn)化水平到50%，依然是快速，但是是逐步降速、減速的過程，最后是趨向平緩的過程。我們今天面臨的過程更多是新常態(tài)，更重要是要回歸常態(tài)，包括我們城市靠擴(kuò)展還是提升質(zhì)量，都是逐步回歸常態(tài)的這么一個(gè)狀態(tài)。

常態(tài)下我們面臨什么問題？一堆“化”，城鎮(zhèn)化什么問題？城鎮(zhèn)化不得了，我們對城鎮(zhèn)化的估量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，我個(gè)人說城鎮(zhèn)化是沒有硝煙的戰(zhàn)爭，不改朝換代的社會變革。什么叫沒有硝煙的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭不就是打來打去，你占我的地盤，我占你的地盤，現(xiàn)在幾億人要占我們的地跑，我們沒打仗，要包容、要發(fā)展，是沒有硝煙的戰(zhàn)爭。同時(shí)是不改朝換代的社會變革。我們過去管理的辦法都在變，但是我們黨的執(zhí)政地位不變，我們的基本社會制度不變，但是我們的社會管理方式變了。比如中央非常明確強(qiáng)調(diào)，跟李老師關(guān)系很密切，要扶持基層社會組織，當(dāng)然可能需要時(shí)間，但是這在過去來講都是一些可以說很難做到或者想都不敢想的事情，城鎮(zhèn)化給我們帶來的社會挑戰(zhàn)是城鎮(zhèn)融合問題，你要不要社會外來人口，城中村提供基本住宅和服務(wù)，讓他們能夠生存下來，還是把他們趕出去？再比如我們住宅的私有化，就是帶來空間的問題，我住的小區(qū)很明顯，過去十多年的變化，不同階層的選擇慢慢的，眼看著所有的理論在我的身邊全部實(shí)現(xiàn)。信息化帶來一種社會組織結(jié)構(gòu)的時(shí)空變化，過去中央文件傳達(dá)的項(xiàng)目多長時(shí)間？現(xiàn)在任何事件一發(fā)生，幾億人全知道。這種傳遞的方式，技術(shù)的創(chuàng)新帶來我們社會組織的形勢巨大的變化。這種變化我們過去講家庭是基本的社會細(xì)胞，單位是社會的基本組織單位。現(xiàn)在你看看，清華同衡的小青年對北科院的人的了解可能多于對自己另一個(gè)所的了解。以后我們有信息化，所以這種信息化帶來巨大的變化。老齡化，我們社區(qū)建設(shè)怎么滿足這種需求，我現(xiàn)在越來越擔(dān)心，我老了怎么辦？全球化，北京大家很熟悉，大量的韓國或者其他裔居民，幾十萬幾十萬的存在，到廣州等更厲害，非洲沒有，也是上十萬人在那兒要就業(yè)、貿(mào)易，要活動，這個(gè)我覺得很重要，我們現(xiàn)在表現(xiàn)得非常明顯，對這個(gè)問題我一直很糾結(jié)，我在這兒講要提高空間品質(zhì)，但是另外一方面來講，我們是不是空間品質(zhì)的提升還是要跟我們的居民的需求、不同階層需求相匹配？現(xiàn)在很多設(shè)施化的過程已經(jīng)帶來了階層的分異，我們今天的階層分異不僅僅是收入、教育程度等等，也取決于他的居住地，或者他所能夠參與到某一個(gè)社會群體當(dāng)中。而由此帶來的社會沖突是我們不希望看到的，而且在世界各地是反復(fù)上演的。

像一系列這些變化都是我們今天規(guī)劃要面臨的，從我們的職業(yè)、行業(yè)、學(xué)科來講，面臨諸多的問題，怎么辦？怎么解決？我也提不出答案。但是有一個(gè)說法叫回歸常態(tài)，我覺得很重要。

規(guī)劃正在挑戰(zhàn)當(dāng)中進(jìn)入常態(tài)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，我們的社會發(fā)展已經(jīng)顯示出新常態(tài)，我們的社會治理呼喚著常態(tài)，還有一系列規(guī)劃，我們規(guī)劃本身也要進(jìn)入常態(tài)。所以我提出來，我們關(guān)注的焦點(diǎn)不僅僅是空間問題，也要更加關(guān)注人、更加關(guān)注空間的主體。以人為本談了很多年，但是不客氣的說，口號大于實(shí)際。如何在具體工作當(dāng)中真正做到對人的關(guān)注，可能需要第一，對所有人的關(guān)注。第二，對不同層面人的關(guān)注。是一個(gè)差異化的關(guān)注，不僅僅是關(guān)注某一個(gè)方面，同時(shí)是要關(guān)注個(gè)體的需求。這就是對我們整個(gè)的發(fā)展來講，思想論來說是自下而上的挑戰(zhàn)，不僅僅是過去自上而下。這就要求助于李強(qiáng)老師了，謝謝你們，你們趕緊進(jìn)來吧，我們希望跟社會學(xué)多合作。而且我們認(rèn)為社會學(xué)的加入，后期的規(guī)劃會帶來革命性的變化，因?yàn)樯鐣W(xué)對于人的關(guān)注，對于不同的人群、結(jié)構(gòu)關(guān)系的研究有很多值得我們借鑒的地方。與此同時(shí)，我們看看國際層面，我前一段時(shí)間參加了聯(lián)合國人居署的一項(xiàng)工作，各國的政要開會通過決議，提出規(guī)劃要重新定義。這是可以說凝聚了全球眾多科學(xué)家的共識。首先強(qiáng)調(diào)規(guī)劃不止是一個(gè)技術(shù)工具，所以我們經(jīng)過了60年規(guī)劃回到了技術(shù)工具的層面，但回歸倒也不止是一個(gè)技術(shù)工具，規(guī)劃是參與性的、綜合的過程，所以必須要應(yīng)對相互競爭的利益關(guān)系，要為全社會提供共同的戰(zhàn)略，要為區(qū)域和城市提供總體的發(fā)展戰(zhàn)略，要提供國家區(qū)域和城市性的發(fā)展，他們又回去了。

第三條，規(guī)劃是良好的城市治理的核心。規(guī)劃能給大家一些東西，能夠提倡地方民主參與的道路，這恰恰是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化最大的挑戰(zhàn)，同時(shí)規(guī)劃是能夠追求更好的城鎮(zhèn)化空間品質(zhì)，能夠確保環(huán)境的可持續(xù)、社會文化方面的可持續(xù)，以及經(jīng)濟(jì)的繁榮，這是我們能夠做的。要做這個(gè)怎么辦，怎么才能做，底線，還是底線，要確保恰當(dāng)?shù)纳顦?biāo)準(zhǔn)和工作條件，這個(gè)是我們必須要做的。我們可能過去做得比較多的是陽春白雪，錦上添花，現(xiàn)在除了做這些工作，還要做好底線的要求，針對社會不同的成員他的需求提供一個(gè)底線的生活條件和工作條件的保障。同時(shí)，要公平分配城市發(fā)展的所有的成本機(jī)會和利益。我們現(xiàn)在的情況是什么？我們現(xiàn)在是成本一部分人承擔(dān)，利益另一部分人承擔(dān)，所以才帶來社會之間的矛盾，族群之間的矛盾。規(guī)劃本身講到所謂的價(jià)值主體，就是要通過這種機(jī)遇的分配，成本的分配、機(jī)遇的分配以及利益的公正分配，才能夠?qū)崿F(xiàn)你的價(jià)值和存在，要倡導(dǎo)社會的包容與和諧，同時(shí)非常強(qiáng)調(diào)文化的和諧。而且把文化放在社會發(fā)展當(dāng)中，一個(gè)絕對重要的位置來看待，這是我們看到國際上的發(fā)展。

所以回過頭來講我們的規(guī)劃要轉(zhuǎn)型，要面臨著一系列的巨大的陣痛或者我們有一個(gè)心理調(diào)試過程，我認(rèn)為要有摒棄龍頭夢，在市場經(jīng)濟(jì)下沒有那么多龍頭，我們有的是九龍治水，我們要實(shí)事求是看待這個(gè)問題，我認(rèn)為樹立一種平臺觀，而這種平臺觀最核心的是作為政府部門之間的協(xié)調(diào)。要通過政府部門之間、不同利益之間的這種協(xié)調(diào)來尋求我們所謂的最大公約數(shù)，而不是說追求形式上的大一統(tǒng)。我們已經(jīng)吃過了形式上大一統(tǒng)的苦頭了，從這個(gè)角度上來講，多多協(xié)調(diào)，它的價(jià)值會高于多不協(xié)調(diào)。

同時(shí)，我很擔(dān)心現(xiàn)在有些部門，比如像能源局，大家都在用頂層設(shè)計(jì)，我很贊成習(xí)大大講頂層設(shè)計(jì)，這是總的制度框架。但是如果我們考慮到每一個(gè)部門，我們前面講到的，他已經(jīng)不是搭建公平的平臺，而成了一種行業(yè)利益的代表的時(shí)候，他再講品質(zhì)是會出現(xiàn)社會矛盾激化的問題。所以我理解，習(xí)大大講到改革進(jìn)入深水區(qū)，最大的深水區(qū)是在這一層。所以要防止規(guī)劃變成一個(gè)部門利益的載體，來維護(hù)他已有的既得利益。如果出現(xiàn)這種局面，規(guī)劃只是一個(gè)悲劇，不是應(yīng)有的局面。

同時(shí)我覺得，應(yīng)該防止以規(guī)劃等名義對市場進(jìn)行過度的干預(yù)。中央很明確的講到，要對市場對資源起到基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性的作用，有的時(shí)候我很困惑為什么不理解這兩句話作用，什么叫決定性作用，誰說的算？但是規(guī)劃自古以來就是彌補(bǔ)市場不足的，但是你不是領(lǐng)導(dǎo)市場，是市場做主。所以我覺得，我們應(yīng)該區(qū)分不同層面的工作，在宏觀層面規(guī)劃起到平臺的作用，要避免那些結(jié)構(gòu)性的失衡，所以習(xí)大大講，規(guī)劃思路最大的折騰就是結(jié)構(gòu)性的失衡。但是在微觀層面，我認(rèn)為主要是勢權(quán)利益，應(yīng)該交給市場去做，而不應(yīng)該完全自己把控。同時(shí)按照我們整個(gè)行政改革體制思路，如何強(qiáng)調(diào)底線意識，控制底線，而不是人有多大膽地有多大產(chǎn)的大規(guī)劃。在我們部門的權(quán)力清單范圍以內(nèi)做好負(fù)面清單意識，做好這些事情，尤其是做好公共設(shè)施、公共空間、公共安全這樣的公平，剩下更多的事情要做這樣的事情。

再有很重要的一條，要回歸規(guī)劃的地方性，和我們規(guī)劃本身的咨詢地位。規(guī)劃運(yùn)行的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，還有可能以這樣國家中心主義來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)系統(tǒng)，我覺得和中央提出來的社會治理能力建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化的思路是完全不吻合的。這也是和我們整個(gè)立法體制的改革、稅收體制的改革，一系列改革存在沖突問題。而且從國際范圍來講，規(guī)劃基本就是地方勢力，全球范圍基本都是這樣。當(dāng)然我們是一個(gè)大國，我們有傳統(tǒng)政治體制，有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是我覺得，中央講得很清楚，在確保國家利益不受侵犯的前提下，應(yīng)該發(fā)揮地方政府的積極性。我們現(xiàn)實(shí)情況是地方政府可以屢屢侵犯國家利益，形式上卻要國家對它進(jìn)行控制，要解決這個(gè)問題。同時(shí)作為我們行業(yè)，作為我們職業(yè)來說，如何回歸到一個(gè)第三方中立的咨詢地位，而不僅僅是過去屢屢出現(xiàn)的依附于權(quán)力和資本的局面，需要我們本身要做強(qiáng)自己，要有自己的職業(yè)精神，要科學(xué)理性。

再一個(gè)要轉(zhuǎn)型的就是設(shè)計(jì)，要在有限的解決范圍內(nèi)，規(guī)劃不能做所有的事，有些事交給李強(qiáng)老師做，有些事交給其他學(xué)科做，規(guī)劃只能解決一部分問題。現(xiàn)在什么事出來都說規(guī)劃怎么做，規(guī)劃不是能解決所有的事，所以在有限的責(zé)任范圍以內(nèi)認(rèn)識到規(guī)劃本身的局限性并不是萬能的，并不能解決所有的問題，我們要回歸本源，在設(shè)計(jì)的角度講進(jìn)一步發(fā)揮我們的作用，設(shè)計(jì)會改變生活，設(shè)計(jì)能夠創(chuàng)造GDP，這是我們學(xué)科或者行業(yè)，或者我們職業(yè)最基礎(chǔ)的機(jī)能，也是我們最基本的知識體系。過去以往的情況，我們更多是一種英雄主義，就是沒了研究，少了設(shè)計(jì)，就剩下規(guī)劃。二規(guī)劃那塊都是東圖西進(jìn)，上千平方公里的各種區(qū)，都是非常宏大的戰(zhàn)略理想，人民需要這么一種美好的前景，但是我覺得更多需要做細(xì)做深，所以要做有用的東西，而不是做規(guī)模大。要品質(zhì)追求、精細(xì)化服務(wù)作為我們行業(yè)最基本的主流的價(jià)值觀，同時(shí)要真正的看到互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)對我們的社會行為帶來巨大的變化。每個(gè)單位門口都是各種快遞小哥擺地?cái)?，我們傳統(tǒng)模式還在那兒做各種中心，我們的所有東西還在那兒機(jī)配，這種東西已經(jīng)搭配了社會層級的概念，這只是一個(gè)例子。但是我們要研究，從空間生產(chǎn)、空間消費(fèi)的角度，來研究我們設(shè)計(jì)的價(jià)值，來研究我們這個(gè)規(guī)劃能夠做什么，回歸它的本原。

謝謝大家。