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項目名稱：基于首都創(chuàng)新經濟圈下的京外園區(qū)建設模式探討——以遼寧省東戴河中關村科技園區(qū)為例

申報所：詳細規(guī)劃三所

項目簡介

項目背景

中關村作為我國發(fā)展創(chuàng)新的一面旗幟，其影響力已經由輻射北京擴展到了輻射全國。這要求中關村有更強的創(chuàng)新驅動發(fā)展力和更高的發(fā)展戰(zhàn)略。

中關村與異地共建園區(qū)的合作機制主要有兩種。一種是第三方開發(fā)運營管理模式，一種是飛地經濟模式。但是這兩種模式都存在一些弊端。中關村必須尋找到更符合國家戰(zhàn)略需求和自身能力的區(qū)域合作模式。

項目任務

東戴河中關村科技園規(guī)劃范圍11平方公里，包括9平方公里的產業(yè)區(qū)與2平方公里的生活服務配套區(qū)。作為首個京外深度合作園區(qū)，項目采用了“政府合作，投資共建，共同開發(fā)”的合作模式。中關村下屬的中關村發(fā)展集團聯(lián)合了北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司、北京工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院和深圳市建筑科學研究院有限公司，與其園區(qū)發(fā)展事業(yè)部一起，從管理機制、金融機制、產業(yè)合作、園區(qū)建設四個方面探討新型的中關村跨區(qū)域產業(yè)合作模式。

　　規(guī)劃范圍

規(guī)劃策略

這是一次超越傳統(tǒng)規(guī)劃的頂層設計研究咨詢，所以我們在梳理了中關村的管理資源、科技金融資源能帶給東戴河新區(qū)何種幫助的同時，在產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、空間規(guī)劃和投融資規(guī)劃等具體操作層面，提出“四規(guī)合一”的新型規(guī)劃方式，從專業(yè)方面有針對性的提出中關村能為東戴河新區(qū)帶來的幫助：

1.輸出產業(yè)培育能力--建立“1+6”產業(yè)政策體系

東戴河新區(qū)產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)聚集程度低，缺乏龍頭項目帶動。中關村選擇自身優(yōu)勢產業(yè)，結合國家戰(zhàn)略需求、環(huán)渤海區(qū)域分工需要、遼寧省戰(zhàn)略需要和東戴河自身資源優(yōu)勢，對東戴河中關村科技園的產業(yè)門類進行選擇，并搭建了與中關村產業(yè)聯(lián)盟的對接平臺，與首度開放實驗室的對接平臺，與中關村孵化器-大學科技園的對接平臺。

依據東戴河新區(qū)東北得天獨厚的裝備制造業(yè)基礎、海洋資源優(yōu)勢，確定了包括三大創(chuàng)新產業(yè)集群、三大生產性服務業(yè)和一大生活服務業(yè)的“331”產業(yè)體系。

　　產業(yè)門類選擇研究

2.輸出園區(qū)建設標準--提出嚴格而有彈性的園區(qū)用地規(guī)劃

東戴河新區(qū)原有土地利用低效，一些企業(yè)過度圈地，一些企業(yè)只圈地不建設，發(fā)展模式不可持續(xù)。本次中關村科技園的建設強調嚴格控制自持比例，保留一定自持產業(yè)用地，應對園區(qū)未來產業(yè)升級需要。對工業(yè)用地新增容積率指標、建筑密度指標的下限控制要求，綠地率的上限控制要求，及畝投資強度的下限控制要求，并將這些要求落實進控規(guī)的地塊圖則，以督促工業(yè)企業(yè)節(jié)約用地，提高工業(yè)用地的利用效率。

3.輸出吸引人才的能力--給予人才引進政策與生活環(huán)境保障

　　東戴河新區(qū)原有城市產業(yè)空心化，人力資源困乏，居住環(huán)境建設偏重投資度假型。中關村提出人才引進政策，對人才給予一定程度的經費支持，簽證、落戶、醫(yī)療、保險、稅收、子女入學優(yōu)惠，和其他創(chuàng)業(yè)資源支持，提供價格低廉的保障性人才住房，滿足引進人才的各種生活生產需求。

4.輸出彈性的開發(fā)方法--建設以專業(yè)化為核心的新興產業(yè)園區(qū)

東戴河新區(qū)原為多頭招商，單個項目審批，造成產業(yè)空間布局混亂，缺乏產業(yè)整體引導。中關村科技園的建設考慮到傳統(tǒng)園中園控制方式缺乏彈性，通過分期設計解決招商彈性問題。將一次建設一個園區(qū)變?yōu)橐淮谓ㄔO多個園區(qū)，每個園區(qū)建設一部分的各園區(qū)同步建設方案。

5.輸出生態(tài)理念--規(guī)劃與建設門檻適度的生態(tài)園區(qū)

東戴河海洋資源豐富，已經成為了京津冀地區(qū)休閑度假的目的地城市。生態(tài)敏感性較高，工業(yè)發(fā)展需要注意適度的生態(tài)門檻。生態(tài)規(guī)劃先期介入，從生態(tài)敏感性分析診斷當?shù)氐某休d力基線。模擬氣候環(huán)境，確定建筑最佳朝向。預測能源需求，對可再生能源進行評估與利用。通過較高的植林率標準，提升地區(qū)碳匯效益。提出一星、二星、三星綠色建筑的覆蓋需求。

　　生態(tài)敏感性研究

小結

東戴河中關村科技園的建設，通過重軟實力輔助、輕資產幫扶，從七個方面向東戴河新區(qū)輸出中關村的資源和經驗，真正將“授人以魚”變成了“授人以漁”，摸索出了一條新的區(qū)域合作之路。