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導(dǎo)讀：

中央城市工作會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，規(guī)劃院作為城市工作的重要參與者，也必然面臨新的轉(zhuǎn)型需求。5月9日下午，第四屆清華同衡學(xué)術(shù)周精彩繼續(xù)，沈遲、侯衛(wèi)東、吳必虎、王富海、袁昕等5位具有不同代表性的規(guī)劃機構(gòu)領(lǐng)軍人物齊聚“群英匯”論壇，就“規(guī)劃院何處去”這一行業(yè)熱點話題分別作主旨報告，并在報告后展開高峰對話。

本期內(nèi)容分享各位專家研討會上的精彩發(fā)言，以饗讀者。

1.關(guān)于規(guī)劃改革

沈遲：規(guī)劃目前改革的難點和突破點在于規(guī)劃的融合。要打破學(xué)科圈子，從多個方面研究城市，掌握城市發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律規(guī)劃空間資源。規(guī)劃院要強調(diào)開放，強調(diào)各個部門的參與，強調(diào)多學(xué)科的融合，比如制度設(shè)計、對經(jīng)濟研究、福利研究等多個學(xué)科的研究融合。另外，國家空間規(guī)劃體系的構(gòu)建現(xiàn)在還不太明確也是目前的難點。

吳必虎：各種規(guī)劃改革的核心是土地制度，特別是產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地屬于集體所有，征地對于政府來說很容易。如果確權(quán)之后，土地權(quán)屬有充足的法律保障。做規(guī)劃的時候就不得不更大程度的公眾參與，參與之后規(guī)劃方案才有可能越來越好。

王富海：國家和城市這兩級主體必須確立一張圖的平臺，國家層面由發(fā)改委主抓國土規(guī)劃作為一張藍圖的平臺，通過國土規(guī)劃來整合各項的規(guī)劃。城市層面由城市總體規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，在一定程度上進行內(nèi)容的聚焦。

2.關(guān)于自上而下和自下而上

沈遲：關(guān)于規(guī)劃自上而下和自下而上相結(jié)合，目前的規(guī)劃已經(jīng)涉及到省、縣、社區(qū)等多個層級，已經(jīng)實現(xiàn)了上下結(jié)合，區(qū)別在于不同階段話語權(quán)不同。

吳必虎：中國的城市規(guī)劃的問題不是上和下的關(guān)系問題，而是上與上之間不統(tǒng)一的問題和下與上之間產(chǎn)權(quán)保護的問題。上與上的各級部門之間由于政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致土地利用低效；上與下之間，由于產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致民眾的產(chǎn)權(quán)難以得到有效保護。

侯衛(wèi)東：行業(yè)當(dāng)中也存在自上而下還是自下而上的問題，我認為不同層次的規(guī)劃都應(yīng)該做，只是定位不同而已。上的規(guī)劃明確方向、戰(zhàn)略，下的規(guī)劃明確具體實施。上下各有分工，各有層次。

王富海：自上而下強調(diào)政府主導(dǎo)，自下而上是依托民眾、社區(qū)來主導(dǎo)。難點是在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)出讓的前提下，跟現(xiàn)有的業(yè)主以及分享這些土地權(quán)益的業(yè)主與政府討論。上下結(jié)合已經(jīng)成為必然，也是未來的趨勢。

3.關(guān)于文化遺產(chǎn)保護

侯衛(wèi)東：關(guān)于文物遺址的保護中，目前不強調(diào)大規(guī)模的征地與搬遷。實際上，遺產(chǎn)與當(dāng)?shù)匕傩蘸蜕鐓^(qū)逐漸共生是最好的選擇。歷史上的建筑如果有遺址應(yīng)該強調(diào)遺址保護，沒有遺址可以原址重建。在不破壞遺址、文物的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)奈幕瘡?fù)興是可以的。另外，關(guān)于修舊如舊，舊是指歷史真實，代表文物歷史價值最高點。文物部門強調(diào)真實性，而非原真性。真實性是在文物被定位為遺產(chǎn)時的狀況，包括它的價值、歷史，是真實歷史的現(xiàn)狀。

吳必虎：應(yīng)該接受文物的保護和文物的活化兩種觀點。中國的大遺址文物由于材質(zhì)以及中國歷史上有破壞舊王朝遺存的習(xí)慣，文化遺產(chǎn)很難完全保持原真性。文物的活化可以在混合使用方面多做探索，好的利用比被動的關(guān)閉對文物更有益。學(xué)習(xí)歐洲活化遺產(chǎn)的方式，如遺產(chǎn)內(nèi)可以混合婚禮、學(xué)術(shù)會議、經(jīng)營酒店等多種功能。國家文物局作為政府部門，應(yīng)該聽取除文物專家之外的其他領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟！段奈锉Ｗo法》應(yīng)該修改為“文物法”更恰當(dāng)，解決文物的保護、利用和產(chǎn)權(quán)三個方面問題。

4.關(guān)于“多規(guī)合一”和一張“藍圖”

沈遲：“多規(guī)合一”的規(guī)劃并不是要事無巨細的管理而是基于頂層設(shè)計和制度設(shè)計的合一的規(guī)劃。但目前我們的“多規(guī)合一”很多是管到了相互交叉的領(lǐng)域。

吳必虎：第一，藍圖強調(diào)的是目標(biāo)體系和公共政策，不是原來畫圖的概念。第二，一張藍圖主導(dǎo)部門在不同地區(qū)應(yīng)該不同，需要根據(jù)地區(qū)的主要矛盾來指定相應(yīng)部門來實施。因此，由縣級政府來把一張藍圖干到底更可行，因為每個縣的主要矛盾是相對明確的。第三，要強調(diào)公眾參與，一張藍圖干到底一定是規(guī)劃的民主化才能實現(xiàn)。

王富海：要想管到底的藍圖是相對比較超脫，很具有包容性的。藍圖明確大原則和關(guān)鍵點后，由總體規(guī)劃等具體規(guī)劃來實施。因此有些目標(biāo)不是通過規(guī)劃，而是通過規(guī)則來解決。藍圖是空間和政策兩方面的疊加。

袁昕：“多規(guī)合一”和一張藍圖是兩個層面的問題，“多規(guī)合一”是管理與實施下的城市規(guī)劃，是管理和后臺的機制問題，而一張藍圖更傾向于平臺和工具，是“多規(guī)合一”合的基礎(chǔ)，是一張工作底圖，在這個平臺上實現(xiàn)共同的信息的交匯、共享，實現(xiàn)多個部門在管理上的協(xié)同。因此探討“多規(guī)合一”強調(diào)的是政府內(nèi)部如何實現(xiàn)跨部門的協(xié)調(diào)和管理，如果沒有這樣一個機構(gòu)，缺少實施主體，一張藍圖也沒有實際的意義。

袁牧：災(zāi)后重建規(guī)劃是一個典型的“多規(guī)合一”。但救災(zāi)規(guī)劃是一個極其特殊情況下非常應(yīng)急的措施，災(zāi)后重建模式并不適應(yīng)各個城市。

藍圖很可能是社會的共識，是政府與民眾、是市場與社會、政府、專家所形成的共識，是群體的共同利益，是這個城市未來真正要實現(xiàn)的最終目標(biāo)。