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導讀

5月12日下午，由北京清華同衡規(guī)劃設計院城市公共安全規(guī)劃研究所、市政規(guī)劃研究所、交通規(guī)劃設計研究所聯(lián)合承辦的2016第四屆清華同衡學術周“可持續(xù)的城市支撐系統(tǒng)——韌性城市、海綿城市與智慧共享交通城市的討論”專場隆重開幕。

邱建：災后重建規(guī)劃組織管理實踐探索

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組織成員/副廳長/總規(guī)劃師 邱建

邱建副廳長針根據(jù)汶川地震和蘆山地震兩次災后恢復重建的實際工作經(jīng)驗，總結出災后重建規(guī)劃組織管理的經(jīng)驗。

他強調(diào)災后重建工作中經(jīng)驗總結極其重要。汶川地震恢復重建和蘆山地震恢復重建的方法不完全一樣?！?.12”汶川地震是以中央政府領導下的縱向管理機制來應對危機，采取“一個省援建一個縣、一個市援建一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的對口援建模式；“4.20”蘆山地震災后重建在總結了汶川災后重建組織管理經(jīng)驗基礎上，實行“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的應對機制，建立以“地方作為主體”的組織管理機制，尊重地方特點及其規(guī)律，因地制宜、科學重建，并在蘆山災后重建過程中展開了系統(tǒng)的探索。

隨后，他系統(tǒng)介紹了在規(guī)劃重建、規(guī)劃組織管理實踐方面的經(jīng)驗：

在規(guī)劃編制方面，強調(diào)必須多規(guī)合一，把整個規(guī)劃做一個漏斗，形成一個漏斗總牽頭。特別是在空間布局上，所有項目在空間上面的圖紙坐標是一個漏斗，漏下去就建，漏不下去就得調(diào)整，形成一個漏斗總牽頭的管理機制，否則沒有規(guī)劃和統(tǒng)籌就亂套了。

在規(guī)劃管理和建設方面，蘆山災后重建規(guī)劃建設管理創(chuàng)新了建設管理“五總”模式，即規(guī)劃設計總負責、建設施工總承包、項目建設總管理、工程建設總督導和組織領導總指揮?！拔蹇偂钡哪Ｊ襟w現(xiàn)為規(guī)劃管理的對象，以重點區(qū)域總指揮機構，建立信息共享。它通過每一個重點片區(qū)地方總體把關。并且反復強調(diào)規(guī)劃圖紙是個漏斗，所有工作都在空間環(huán)節(jié)上有漏斗，包括交通的還有跨境的公路，過不了漏斗要調(diào)。

此外，在農(nóng)房規(guī)劃建設方面，蘆山地震災后重建中，把農(nóng)村的房子和城市房子統(tǒng)一管理，打破城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃管理結構。建立了如創(chuàng)新農(nóng)房規(guī)劃建設管理機制、建立地方農(nóng)房建設的技術標準體系、實施農(nóng)房建設技術對口支援機制和引導群眾公眾參與災后農(nóng)房重建等。

佟慶遠：海綿城市政策和實踐

清控人居控股集團有限公司、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司院長、北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司副院長 佟慶遠

佟慶遠先生從海綿城市建設的內(nèi)涵、建設理念、建設規(guī)劃、建設途徑、績效評估、投融資模式、相關政策等方面，由淺入深地介紹了海綿城市政策及實踐經(jīng)驗。

他強調(diào)海綿城市有別于低影響開發(fā)建設（LID），而是強調(diào)采用綠色設施以及灰色設施相結合的方法，徹底改變城市水系統(tǒng)建設思路的一種建設模式。

“海綿城市是一種建設的模式，它并沒有一個樣板可參照，其目的是優(yōu)化水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水文化等，實現(xiàn)城市水系統(tǒng)的全面提高”。把發(fā)展理念從以需定供變成以定供需，特別是以水定產(chǎn)理念上來。

海綿城市建設以及綜合管廊建設，與國家“穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革、惠民生”系列舉措密切相關。在已建成區(qū)進行海綿城市建設，每平方公里投資額達到1.0~1.5億之間。而對于將海綿城市理念融入的新區(qū)建設，其建設成本較不采用海綿城市建設的成本，僅高出約3%。

海綿城市建設要求各專業(yè)的融合：景觀專業(yè)、詳規(guī)專業(yè)、城市設計專業(yè)擅長于做空間及形態(tài)落位，而環(huán)境、市政專業(yè)擅長于對設施規(guī)模、設施效果的設計和估算。多個專業(yè)之間需要緊密的融合，才能實現(xiàn)功能與景觀的協(xié)調(diào)。

海綿城市建設沒有固定套路，需要結合不同城市水系統(tǒng)現(xiàn)狀進行分析，從時間、經(jīng)濟、技術可行性等方面對多種方案進行全面綜合的比較。以泰晤士河的治理規(guī)劃為例，六千多條的討論，三組大方案的比較，最終確定了采用部分深邃+海綿城市方法，解決泰晤士河黑臭的問題。

政府采用PPP模式進行海綿城市建設，具有多方面優(yōu)勢。一是，對流域治理進行打包，流域治理乙方只有一個，責任方明確。政府按照效果付費，可以不再對該流域的管網(wǎng)、污水處理廠、源頭處理設施、河道整治工程進行協(xié)調(diào)，而是對最后的治理效果--水體水質(zhì)、內(nèi)澇發(fā)生情況進行監(jiān)督檢測。簡化了政府管理的程序，并且實現(xiàn)對系統(tǒng)內(nèi)各項目的協(xié)調(diào)。二是，財政部通過推PPP模式，拉動經(jīng)濟增長，同時實現(xiàn)化解政府融資平臺債務的目的。

海綿城市和地下管廊建設，無論在金融政策的刺激下，還是在建設部和環(huán)保部有關黑臭水體和排水防澇目標導向的刺激下，最后都會變成城市建設的熱點。

張國華：智慧城市與智慧交通

中國城市和小城鎮(zhèn)中心綜合交通研究院院長 張國華

張國華院長從智慧城市之熱這一現(xiàn)象展開，分析了我國建設、推廣智慧城市的過程中遇到的關鍵瓶頸問題，指出了智慧城市發(fā)展的關鍵是理清政府與市場的關系，進而提出政府和市場各自應發(fā)揮的作用與轉(zhuǎn)型的方向。最后以智慧交通助力智慧城市為例探討了在智慧交通領域政府、市場努力的方向。

首先，他指出政府面臨著四大挑戰(zhàn)：

一是如何從計劃經(jīng)濟的思維到市場經(jīng)濟的思維。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的各種智慧城市方向的探索上，政府已付出非常高的代價，但卻收效甚微，因此必須回頭思考市場經(jīng)濟的意義。

二是打破現(xiàn)在的行政、地域壁壘，逐漸解決調(diào)快體制下的不良競爭，優(yōu)化職能配置形成互聯(lián)協(xié)同發(fā)展。

三是智慧城市的核心問題是讓產(chǎn)業(yè)在城市里更智慧地發(fā)展，要從傳統(tǒng)的交通運輸網(wǎng)絡轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪C合高速的交通網(wǎng)絡和互聯(lián)+的虛擬網(wǎng)絡。

四是城市發(fā)展和決策應摒棄頂層設計，依靠價值評估，智慧城市需要的是戰(zhàn)略規(guī)劃而不是頂層設計。

其次，企業(yè)也面臨著三大挑戰(zhàn)：

一是來自企業(yè)本身的挑戰(zhàn)——在企業(yè)轉(zhuǎn)型中，上一輪的優(yōu)勢往往會變成下一輪競爭的負資產(chǎn)；

二是技術主導思維轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)——智慧城市的發(fā)展，不簡簡單單是一個工程技術思維的問題，而是綜合發(fā)展的問題；

三是商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)——傳統(tǒng)智慧城市項目是企業(yè)為政府提供一次性服務，而未來的趨勢是企業(yè)逐漸從城市產(chǎn)品經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為服務商。

對于物質(zhì)交通網(wǎng)的發(fā)展，自然資源密集型、資本密集型和信息密集型產(chǎn)業(yè)各自有相應的產(chǎn)業(yè)交通需求特征。因此，圍繞產(chǎn)業(yè)為核心，要識別出來哪些產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)是資本型產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，對相應的交通網(wǎng)絡分別配置。

對于虛擬互聯(lián)網(wǎng)，強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國經(jīng)濟超車的一次重要機會。未來在智慧城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，只有處理好數(shù)據(jù)、知識、理念、理論、哲學五個緯度的問題，大數(shù)據(jù)才能真正發(fā)揮價值。例如，政府利用大數(shù)據(jù)，可對人口、交通、產(chǎn)業(yè)、政府相關的職能調(diào)整有巨大的幫助。企業(yè)利用大數(shù)據(jù)，在發(fā)現(xiàn)商業(yè)機遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、跨界合作創(chuàng)新方面將有很多的空間。

未來交通解決方案應該回到如何支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如何提升空間組織效率，如何通過創(chuàng)新為政府和企業(yè)合作模式帶來新的變化。

智慧交通是交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的二網(wǎng)融合。作為交通專業(yè)規(guī)劃人員和城市規(guī)劃師，我們應積極思考如何讓生產(chǎn)交通高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。從過去的絕對優(yōu)勢到比較優(yōu)勢，走向可持續(xù)競爭優(yōu)勢。