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導(dǎo)讀

5月12日下午，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院城市公共安全規(guī)劃研究所、市政規(guī)劃研究所、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所聯(lián)合承辦的2016第四屆清華同衡學(xué)術(shù)周“可持續(xù)的城市支撐系統(tǒng)——韌性城市、海綿城市與智慧共享交通城市的討論”專場(chǎng)隆重開(kāi)幕。

邱建：災(zāi)后重建規(guī)劃組織管理實(shí)踐探索

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組織成員/副廳長(zhǎng)/總規(guī)劃師 邱建

邱建副廳長(zhǎng)針根據(jù)汶川地震和蘆山地震兩次災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出災(zāi)后重建規(guī)劃組織管理的經(jīng)驗(yàn)。

他強(qiáng)調(diào)災(zāi)后重建工作中經(jīng)驗(yàn)總結(jié)極其重要。汶川地震恢復(fù)重建和蘆山地震恢復(fù)重建的方法不完全一樣?！?.12”汶川地震是以中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的縱向管理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)，采取“一個(gè)省援建一個(gè)縣、一個(gè)市援建一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)”的對(duì)口援建模式；“4.20”蘆山地震災(zāi)后重建在總結(jié)了汶川災(zāi)后重建組織管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)行“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立以“地方作為主體”的組織管理機(jī)制，尊重地方特點(diǎn)及其規(guī)律，因地制宜、科學(xué)重建，并在蘆山災(zāi)后重建過(guò)程中展開(kāi)了系統(tǒng)的探索。

隨后，他系統(tǒng)介紹了在規(guī)劃重建、規(guī)劃組織管理實(shí)踐方面的經(jīng)驗(yàn)：

在規(guī)劃編制方面，強(qiáng)調(diào)必須多規(guī)合一，把整個(gè)規(guī)劃做一個(gè)漏斗，形成一個(gè)漏斗總牽頭。特別是在空間布局上，所有項(xiàng)目在空間上面的圖紙坐標(biāo)是一個(gè)漏斗，漏下去就建，漏不下去就得調(diào)整，形成一個(gè)漏斗總牽頭的管理機(jī)制，否則沒(méi)有規(guī)劃和統(tǒng)籌就亂套了。

在規(guī)劃管理和建設(shè)方面，蘆山災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新了建設(shè)管理“五總”模式，即規(guī)劃設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)、建設(shè)施工總承包、項(xiàng)目建設(shè)總管理、工程建設(shè)總督導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)總指揮?！拔蹇偂钡哪Ｊ襟w現(xiàn)為規(guī)劃管理的對(duì)象，以重點(diǎn)區(qū)域總指揮機(jī)構(gòu)，建立信息共享。它通過(guò)每一個(gè)重點(diǎn)片區(qū)地方總體把關(guān)。并且反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃圖紙是個(gè)漏斗，所有工作都在空間環(huán)節(jié)上有漏斗，包括交通的還有跨境的公路，過(guò)不了漏斗要調(diào)。

此外，在農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)方面，蘆山地震災(zāi)后重建中，把農(nóng)村的房子和城市房子統(tǒng)一管理，打破城鄉(xiāng)二元的規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)。建立了如創(chuàng)新農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制、建立地方農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施農(nóng)房建設(shè)技術(shù)對(duì)口支援機(jī)制和引導(dǎo)群眾公眾參與災(zāi)后農(nóng)房重建等。

佟慶遠(yuǎn)：海綿城市政策和實(shí)踐

清控人居控股集團(tuán)有限公司、北京清控人居環(huán)境研究院有限公司院長(zhǎng)、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副院長(zhǎng) 佟慶遠(yuǎn)

佟慶遠(yuǎn)先生從海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵、建設(shè)理念、建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)途徑、績(jī)效評(píng)估、投融資模式、相關(guān)政策等方面，由淺入深地介紹了海綿城市政策及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

他強(qiáng)調(diào)海綿城市有別于低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)（LID），而是強(qiáng)調(diào)采用綠色設(shè)施以及灰色設(shè)施相結(jié)合的方法，徹底改變城市水系統(tǒng)建設(shè)思路的一種建設(shè)模式。

“海綿城市是一種建設(shè)的模式，它并沒(méi)有一個(gè)樣板可參照，其目的是優(yōu)化水環(huán)境、水安全、水生態(tài)、水文化等，實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)的全面提高”。把發(fā)展理念從以需定供變成以定供需，特別是以水定產(chǎn)理念上來(lái)。

海綿城市建設(shè)以及綜合管廊建設(shè)，與國(guó)家“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”系列舉措密切相關(guān)。在已建成區(qū)進(jìn)行海綿城市建設(shè)，每平方公里投資額達(dá)到1.0~1.5億之間。而對(duì)于將海綿城市理念融入的新區(qū)建設(shè)，其建設(shè)成本較不采用海綿城市建設(shè)的成本，僅高出約3%。

海綿城市建設(shè)要求各專業(yè)的融合：景觀專業(yè)、詳規(guī)專業(yè)、城市設(shè)計(jì)專業(yè)擅長(zhǎng)于做空間及形態(tài)落位，而環(huán)境、市政專業(yè)擅長(zhǎng)于對(duì)設(shè)施規(guī)模、設(shè)施效果的設(shè)計(jì)和估算。多個(gè)專業(yè)之間需要緊密的融合，才能實(shí)現(xiàn)功能與景觀的協(xié)調(diào)。

海綿城市建設(shè)沒(méi)有固定套路，需要結(jié)合不同城市水系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性等方面對(duì)多種方案進(jìn)行全面綜合的比較。以泰晤士河的治理規(guī)劃為例，六千多條的討論，三組大方案的比較，最終確定了采用部分深邃+海綿城市方法，解決泰晤士河黑臭的問(wèn)題。

政府采用PPP模式進(jìn)行海綿城市建設(shè)，具有多方面優(yōu)勢(shì)。一是，對(duì)流域治理進(jìn)行打包，流域治理乙方只有一個(gè)，責(zé)任方明確。政府按照效果付費(fèi)，可以不再對(duì)該流域的管網(wǎng)、污水處理廠、源頭處理設(shè)施、河道整治工程進(jìn)行協(xié)調(diào)，而是對(duì)最后的治理效果--水體水質(zhì)、內(nèi)澇發(fā)生情況進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。簡(jiǎn)化了政府管理的程序，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)目的協(xié)調(diào)。二是，財(cái)政部通過(guò)推PPP模式，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)化解政府融資平臺(tái)債務(wù)的目的。

海綿城市和地下管廊建設(shè)，無(wú)論在金融政策的刺激下，還是在建設(shè)部和環(huán)保部有關(guān)黑臭水體和排水防澇目標(biāo)導(dǎo)向的刺激下，最后都會(huì)變成城市建設(shè)的熱點(diǎn)。

張國(guó)華：智慧城市與智慧交通

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心綜合交通研究院院長(zhǎng) 張國(guó)華

張國(guó)華院長(zhǎng)從智慧城市之熱這一現(xiàn)象展開(kāi)，分析了我國(guó)建設(shè)、推廣智慧城市的過(guò)程中遇到的關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題，指出了智慧城市發(fā)展的關(guān)鍵是理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)而提出政府和市場(chǎng)各自應(yīng)發(fā)揮的作用與轉(zhuǎn)型的方向。最后以智慧交通助力智慧城市為例探討了在智慧交通領(lǐng)域政府、市場(chǎng)努力的方向。

首先，他指出政府面臨著四大挑戰(zhàn)：

一是如何從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維。在以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的各種智慧城市方向的探索上，政府已付出非常高的代價(jià)，但卻收效甚微，因此必須回頭思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義。

二是打破現(xiàn)在的行政、地域壁壘，逐漸解決調(diào)快體制下的不良競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化職能配置形成互聯(lián)協(xié)同發(fā)展。

三是智慧城市的核心問(wèn)題是讓產(chǎn)業(yè)在城市里更智慧地發(fā)展，要從傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)橐痪C合高速的交通網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)+的虛擬網(wǎng)絡(luò)。

四是城市發(fā)展和決策應(yīng)摒棄頂層設(shè)計(jì)，依靠?jī)r(jià)值評(píng)估，智慧城市需要的是戰(zhàn)略規(guī)劃而不是頂層設(shè)計(jì)。

其次，企業(yè)也面臨著三大挑戰(zhàn)：

一是來(lái)自企業(yè)本身的挑戰(zhàn)——在企業(yè)轉(zhuǎn)型中，上一輪的優(yōu)勢(shì)往往會(huì)變成下一輪競(jìng)爭(zhēng)的負(fù)資產(chǎn)；

二是技術(shù)主導(dǎo)思維轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)——智慧城市的發(fā)展，不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單是一個(gè)工程技術(shù)思維的問(wèn)題，而是綜合發(fā)展的問(wèn)題；

三是商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)——傳統(tǒng)智慧城市項(xiàng)目是企業(yè)為政府提供一次性服務(wù)，而未來(lái)的趨勢(shì)是企業(yè)逐漸從城市產(chǎn)品經(jīng)銷商轉(zhuǎn)為服務(wù)商。

對(duì)于物質(zhì)交通網(wǎng)的發(fā)展，自然資源密集型、資本密集型和信息密集型產(chǎn)業(yè)各自有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)交通需求特征。因此，圍繞產(chǎn)業(yè)為核心，要識(shí)別出來(lái)哪些產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)是資本型產(chǎn)業(yè)，哪些產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)相應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)分別配置。

對(duì)于虛擬互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)超車的一次重要機(jī)會(huì)。未來(lái)在智慧城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，只有處理好數(shù)據(jù)、知識(shí)、理念、理論、哲學(xué)五個(gè)緯度的問(wèn)題，大數(shù)據(jù)才能真正發(fā)揮價(jià)值。例如，政府利用大數(shù)據(jù)，可對(duì)人口、交通、產(chǎn)業(yè)、政府相關(guān)的職能調(diào)整有巨大的幫助。企業(yè)利用大數(shù)據(jù)，在發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨界合作創(chuàng)新方面將有很多的空間。

未來(lái)交通解決方案應(yīng)該回到如何支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如何提升空間組織效率，如何通過(guò)創(chuàng)新為政府和企業(yè)合作模式帶來(lái)新的變化。

智慧交通是交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的二網(wǎng)融合。作為交通專業(yè)規(guī)劃人員和城市規(guī)劃師，我們應(yīng)積極思考如何讓生產(chǎn)交通高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。從過(guò)去的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)到比較優(yōu)勢(shì)，走向可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。