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在2013年中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)“生態(tài)宜居，低碳實(shí)踐”論壇上，來自上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院、復(fù)旦大學(xué)城市規(guī)劃與發(fā)展研究中心的周銳博士以《基于生態(tài)安全格局的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界探索》為題，從引言、研究方法、案例研究以及結(jié)論討論四個(gè)方面介紹了對(duì)城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界的研究和探索。

快速城鎮(zhèn)化在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重制約城市健康可持續(xù)發(fā)展。如何引導(dǎo)城市合理擴(kuò)張，有效維護(hù)城市基本生態(tài)服務(wù)，平衡經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)代規(guī)劃界和政府學(xué)術(shù)部門必須面對(duì)和亟待解決的難題。

從國(guó)內(nèi)外規(guī)劃實(shí)踐看，劃定科學(xué)的城市增長(zhǎng)邊界（UGB）是解決上述難題的重要策略。UGB起源于1958年，現(xiàn)在已成為美國(guó)和很多西方國(guó)家最成功的控制城市無序蔓延的工具。我國(guó)2006版《城市規(guī)劃編制方法》中，明確提出在做總規(guī)綱要和制定中心城區(qū)規(guī)劃時(shí)要研究城市增長(zhǎng)邊界。目前國(guó)內(nèi)北京、廣州、天津等城市已經(jīng)逐步嘗試運(yùn)用這一理念指導(dǎo)城市增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)UGB劃定主觀性比較強(qiáng)。

生態(tài)安全格局是維護(hù)城市綜合生態(tài)服務(wù)功能的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)精明增長(zhǎng)和保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全的剛性格局。為此，本研究探索了一種基于生態(tài)安全格局的UGB定量劃定方法，以期正確引導(dǎo)城市用地布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

研究方法包括，生態(tài)安全格局、最小累計(jì)阻力模型和Kappa指數(shù)分析。研究的技術(shù)路線，首先基于規(guī)劃區(qū)關(guān)鍵生態(tài)分析，通過理論判別和模擬分析得到包括水資源、地質(zhì)災(zāi)害、生物保護(hù)和游憩單一過程的生態(tài)安全格局，并將它們整合為規(guī)劃區(qū)綜合生態(tài)安全格局。其次用上面得到的綜合生態(tài)安全格局為約束條件，以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地為城市增長(zhǎng)源，對(duì)城市增長(zhǎng)進(jìn)行模擬分析。隨后利用阻力預(yù)置進(jìn)行矩陣分析，最終得到在不同生態(tài)安全格局約束水平下的城市增長(zhǎng)范圍，進(jìn)而得到的包括彈性和剛性兩種水平的城市增長(zhǎng)邊界。

接著周銳博士介紹了以平頂山新區(qū)為例的案例研究。新區(qū)位于老城區(qū)西側(cè)，規(guī)劃總面積295平方千米。為避免重復(fù)在老城區(qū)發(fā)展過程中帶來的生態(tài)破壞以及生態(tài)治理所需要付出的各種代價(jià)，在新區(qū)規(guī)劃制定之前應(yīng)優(yōu)先判別新區(qū)內(nèi)部關(guān)鍵生態(tài)過程，以及維護(hù)這一過程所需要的空間格局，基于此再進(jìn)行新區(qū)用地布局規(guī)劃。

先分別用四種單一生態(tài)安全格局進(jìn)行分析。基于重要地表水源安全、洪水調(diào)蓄區(qū)和洪水淹沒分析對(duì)水資源安全進(jìn)行綜合評(píng)判。其次借鑒前人研究成果中致災(zāi)因子對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的致災(zāi)程度以及各因子對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的敏感性，分別進(jìn)行賦值。在此選取面積比較大的生物棲息地作為生物保護(hù)的源地，利用模型構(gòu)建生物保護(hù)安全格局。最后將規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要的人文和自然景觀作為游憩過程的源，結(jié)合現(xiàn)狀土地類型對(duì)游憩活動(dòng)的分析，通過模擬分析得到高中低三種格局。

接著構(gòu)建綜合生態(tài)安全格局。將四種單一生態(tài)安全格局進(jìn)行疊加，任意單元安全水平取決于最低的那種單一的生態(tài)安全格局。

再進(jìn)行城市增長(zhǎng)邊境劃定，以規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地為源，以綜合生態(tài)安全格局為條件，結(jié)合中心城區(qū)和主干道的吸引力，包括行政開發(fā)地周邊的建設(shè)強(qiáng)度，模擬分析得到在不同的生態(tài)安全水平約束下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增長(zhǎng)范圍，進(jìn)而確定維護(hù)研究區(qū)需要的底限型的生態(tài)安全格局范圍?；趯?shí)施彈性的考慮，將城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)邊界分為剛性邊界與彈性邊界。

最后在劃定UGB的前提下，規(guī)劃三種方案，將他們的規(guī)劃范圍與劃定的UGB進(jìn)行Klocation指數(shù)分析，二者的空間一致性非常好，這也說明通過這種方法制定的城市增長(zhǎng)邊界，可以在一定程度上引導(dǎo)城鎮(zhèn)布局，同時(shí)也是保護(hù)了城市，維護(hù)基本生態(tài)安全的底線格局。

研究結(jié)論有三點(diǎn)：一是將生態(tài)優(yōu)先思想引入城市規(guī)劃源頭，確定了底線生態(tài)安全格局。二是綜合考慮垂直過程和水平過程，提出一種新的UGB劃定的定量方法。三是案例研究只是方法論的探索，希望以后有更多的實(shí)踐檢驗(yàn)與完善。

最后周銳博士提出幾點(diǎn)討論：一是UGB是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及非常多因素，本研究主要從保障城市生態(tài)安全角度，探索城市未來增長(zhǎng)的合理范圍，進(jìn)而為城市用地布局近中遠(yuǎn)期布局規(guī)劃提供決策支持。二是從國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃的理論與實(shí)踐發(fā)展歷程來看，規(guī)劃編織的生態(tài)化與定量化是未來城市規(guī)劃發(fā)展的必然趨勢(shì)。三是作為一名有責(zé)任感、使命感的規(guī)劃師，積極探索努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，致力于成為領(lǐng)導(dǎo)決策的引導(dǎo)者，而不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)意志的執(zhí)行者。